Уроки пожарной безопасности по новым правилам

С 1 марта 2022 года обучение мерам пожарной безопасности в России будет вестись в соответствии с новым порядком. Он регламентирован двумя вступающими в силу приказами МЧС России: № 806 от 18.11.2021 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее – Порядок) и № 596 от 05.09.2021 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности». Срок действия указанных документов ограничен 6 годами (до 1 марта 2028 года).

Чем же новый порядок отличается от того, который действовал ранее? Какие новации следует считать наиболее значимыми? Как изменились подходы к обучению персонала? Об этом шел разговор на вебинаре консалтинговой группы (КГ) «ТЕРМИКА», который состоялся 16 февраля 2022 года. Программа мероприятия была построена на основе вопросов, поступивших от его участников (в адрес компании «ТЕРМИКА» было направлено в общей сложности более 100 вопросов).

Ведущим вебинара выступил директор по маркетингу КГ «ТЕРМИКА» Александр Смирягин, обязанности эксперта взял на себя заместитель руководителя компании по экспертно-методической работе Ярослав Грищенко.

Начиная свое выступление, эксперт отметил 3 основных отличия нового порядка обучения мерам пожарной безопасности от прежнего:

• исключена процедура прохождения пожарно-технического минимума (ПТМ);

• усилена роль противопожарных инструктажей на рабочем месте;

• введена процедура получения дополнительного профессионального образования (ДПО) по пожарной безопасности.

Что нового с инструктажами?

В новом Порядке сохранились все существовавшие ранее виды противопожарного инструктажа: вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой. Проводить инструктажи могут руководитель организации, ответственный за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, ответственный за проведение противопожарного инструктажа в организации или иные лица по решению руководителя.

Вводный противопожарный инструктаж не подвергся никаким новациям. Как раньше, так и теперь он проводится до начала трудовой деятельности:

• всем лицам, вновь принимаемым на работу, в том числе временным;

• командированным работникам;

• иным лицам по решению руководителя.

Первичный противопожарный инструктаж проводится до начала трудовой деятельности всем работникам, прошедшим вводный противопожарный инструктаж, а также работникам, переведенным из других подразделений либо выполняющим новую для них трудовую функцию. В случаях, установленных порядком обучения (порядок должен быть утвержден работодателем), допускается совмещение вводного и первичного противопожарных инструктажей.

Изменения коснулись и порядка проведения повторного противопожарного инструктажа. По словам Ярослава Грищенко, на его проведение влияют характеристики объекта защиты. Например, если на объекте защиты одновременно находятся 50 работников и более, повторный противопожарный инструктаж им необходимо проводить не реже 1 раза в полгода.

Аналогичная частота повторных инструктажей предписана для работников на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности (А, Б, В1–В4), а также для лиц, осуществляющих охрану объектов. Во всех остальных случаях повторный противопожарный инструктаж проводится не реже 1 раза в год.

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится абсолютно в тех же случаях, что и раньше. К ним относятся:

• изменения законодательства в области пожарной безопасности;

• изменения технологического или трудового процесса;

• появление нового оборудования;

• перерыв в работе более 60 календарных дней (если повторный инструктаж проводится 1 раз в 6 месяцев).

Внеплановый противопожарный инструктаж также может быть проведен по решению руководителя.

Ничего не изменилось и в порядке проведения целевого противопожарного инструктажа. Как и прежде, он проводится:

• перед выполнением огневых и других пожароопасных работ по наряду-допуску;

• перед ликвидацией последствий пожаров, аварий, бедствий;

• в иных случаях, определяемых руководителем.

Как вести журнал учета инструктажей?

Новый порядок обучения мерам пожарной безопасности включает в себя рекомендуемую форму журнала учета противопожарных инструктажей. При заполнении журнала теперь предлагается указывать не только фамилии инструктирующих (как по теоретической, так и по практической части), но и номера документов об их образовании и (или) квалификации.

«Достаточно странное требование, – заметил по этому поводу эксперт. – Не очень понятно, кому нужна эта информация. Проверяющему инспектору? Но он может при желании всегда ее затребовать».

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» допускается оформление журнала учета противопожарных инструктажей в электронном виде. Журнал может быть подписан квалифицированной или неквалифицированной электронной подписью.

Завершая эту часть вебинара, Ярослав Грищенко порекомендовал его участникам обратиться к публикации в Блоге эксперта на сайте проекта «ОЛИМПОКС» от 23 декабря 2021 года, в которой был подробно рассмотрен вопрос применения различных видов электронной подписи при прохождении инструктажей, обучении и проверке знаний.

Кто проходит обучение по программам ДПО?

ДПО по пожарной безопасности проводится по программам повышения квалификации (минимально допустимый срок освоения – 16 часов) и программам профессиональной переподготовки (минимум – 250 часов).

Согласно пункту 1 приложения № 3 к вышеупомянутому приказу МЧС № 806, получать ДПО по пожарной безопасности обязаны работники следующих категорий:

• лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 человек и более, и на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

• руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты лица;

• ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 человек и более, и на объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации;

• лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа;

• лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной профилактике;

• иные лица, определяемые руководителем организации.

По словам эксперта, «иными лицами» могут быть в первую очередь преподаватели учебных центров, которые, согласно требованиям действующего законодательства, должны иметь профильное образование или пройти переподготовку, прежде чем осуществлять преподавательскую деятельность.

Необходимость обучения по программам ДПО лицам, указанным в приложении №3 к приказу № 806

Повышение квалификации или профессиональная переподготовка?

Среди перечисленных категорий работников есть те, для кого повышения квалификации будет недостаточно. Им необходимо будет пройти профессиональную переподготовку в области пожарной безопасности. Круг этих лиц определен пунктом 2 приложения № 3 к приказу № 806. К ним относятся:

а) лица, указанные в пункте 1 настоящего приложения, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»;

б) лица, указанные в пункте 1 настоящего приложения, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования.

В то же время, согласно пункту 5 все того же приказа № 806, данное требование не распространяется на лиц, которые прошли обучение ПТМ в соответствии с ранее действовавшим приказом МЧС России № 645 до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных этим приказом. Иначе говоря, ранее выданные удостоверения будут действительны в течение всего своего срока.

Необходимость профессиональной переподготовки или повышения квалификации по программам ДПО для лиц, указанных в пункте 1 приложения № 3 к приказу № 806, отражена в двух прилагаемых таблицах, которые относятся к разным категориям работников.

Вопросы и ответы

Вторая, наиболее объемная часть вебинара была посвящена ответам на вопросы, связанные с вступлением в силу нового порядка обучения мерам пожарной безопасности. Для удобства участников и исключения дублирования все они были объединены в группы, однако вопросов оказалось так много, что Ярослав Грищенко вынужден был превысить первоначально заявленный хронометраж встречи.

Публикуя вопросы участников вебинара с ответами, которые были подготовлены экспертами компании «ТЕРМИКА», мы надеемся, что данный контент будет востребован многими нашими читателями.

Вопрос: Сохраняется ли срок действия удостоверения ПТМ после вступления в силу нового Порядка?

Ответ: Да, в соответствии с пунктом 5 приказа № 806.

Вопрос: Существуют ли единые требования к форме документа «Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности»?

Ответ: Таких требований не установлено. Документ оформляется в соответствии с правилами ведения локальной нормативной документации в организации.

Вопрос: Обязательно ли с 1 марта 2022 года заводить журнал учета противопожарного инструктажа по новой (рекомендуемой) форме или можно продолжить ведение журнала по ранее утвержденной форме?

Ответ: Обязательного требования о переходе на новую форму журнала нет. Однако велик риск того, что надзорный орган будет требовать ее соблюдение.

Вопрос: Какое время отводится на проведение противопожарных инструктажей?

Ответ: Достаточное для донесения всей необходимой информации. Точное время не установлено.

Вопрос: Каким образом проводится проверка знаний и умений работников после проведения инструктажа?

Ответ: Форма и порядок проверки устанавливаются руководителем организации.

Вопрос: Согласно приказу № 806 вводный противопожарный инструктаж проводится командированным в организацию работникам, специалистам строительного профиля, выполняющим подрядные работы на территории организации, а первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте до начала трудовой деятельности в организации эти работники не проходят. Как тогда их допускать к работе без инструктажа?

Ответ: Первичный противопожарный инструктаж проводится всем лицам, прошедшим вводный противопожарный инструктаж.

Вопрос: Может ли учебный центр проводить противопожарный инструктаж с последующей проверкой знаний для предприятий?

Ответ: Может, но только при условии проведения инструктажа непосредственно на объекте защиты на условиях гражданско-правового договора (см. также пп. 9, 10 Разъяснений МЧС, информационное письмо от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Вопрос: В какой форме будет проходить обучение рабочий персонал, выполняющий огневые работы и обучавшийся ранее по программам ПТМ?

Ответ: Обучение в форме всех видов инструктажей (см. также п. 17 Разъяснений МЧС, информационное письмо от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Вопрос: Для проведения огневых работ привлекаются подрядные организации. Ранее допуск работников для выполнения огневых работ был возможен при предъявлении удостоверений о прохождении данными лицами ПТМ. Какой документ необходимо потребовать у подрядных организаций после вступления в силу нового приказа? Имеем ли мы право устанавливать свои требования по периодичности прохождения обучения подрядных организаций?

Ответ: Руководитель организации определяет порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности, в том числе обучения работников подрядных организаций (пп. 2, 7, 13, 14 Порядка). Руководитель может установить, что ответственным за проведение инструктажей является лицо подрядной организации, и осуществлять допуск к работе на основании журнала инструктажей или удостоверения (см. также п. 17 Разъяснений МЧС, информационное письмо от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Вопрос: В приказе № 806 есть уточнение о том, что при оформлении наряда-допуска на выполнение огневых работ запись в журнале учета противопожарных инструктажей не производится. При каких условиях проводится целевой противопожарный инструктаж с записью в журнале, если новый порядок дает право самостоятельно определять перечень случаев, требующих проведения целевого противопожарного инструктажа?

Ответ: Во всех остальных случаях – перед выполнением работ, не связанных с прямыми обязанностями работника, перед ликвидацией аварий и пожаров, а также по решению руководителя.

Вопрос: Согласно пункту 2.2 РД 153-34.0-03.301-00 (ВППБ 01-02-95 ) «Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий» подготовка ИТР, рабочих и служащих по пожарной безопасности включает в себя занятия по ПТМ для соответствующих категорий персонала. Как проводить ПТМ после вступления в силу приказа № 806?

Ответ: С 1 марта 2022 года ПТМ исключен как вид обучения. Всем работникам должен проводиться противопожарный инструктаж.

Вопрос: Возможно ли освобождение обученных лиц (по приказу № 645 до окончания действия удостоверения и в дальнейшем обученных по программам ДПО), а также лиц, которые имеют соответствующее образование, от прохождения всех видов инструктажей? Например, начальника отдела, который проводит инструктажи своим подчиненным, или генерального директора как руководителя. В общем, кого можно освободить от прохождения инструктажей и при каких условиях?

Ответ: Противопожарные инструктажи проводятся всем работникам организации, независимо от их образования и уровня квалификации.

Вопрос: На кого возложена обязанность по проведению инструктажей в случае выполнения работ на объектах защиты со стороны подрядных организаций, например в случае охраны предприятия работниками ЧОП? В случае возложения этих обязанностей на руководителей самих подрядных организаций возникает проблема: руководитель подрядной организации, как и его работники, не знает всех особенностей объекта защиты, в первую очередь если это крупное предприятие. В случае же проведения инструктажа непосредственно на объекте защиты это может занять несколько дней, и ответственные, назначенные юридическим лицом, будут заняты только инструктажами подрядных организаций.

Ответ: Как указывалось ранее, руководитель организации определяет порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности, в том числе обучения работников подрядных организаций (пп. 2, 7, 13, 14 Порядка). Руководитель может установить, что ответственным за проведение инструктажей является лицо подрядной организации, и осуществлять допуск к работе на основании журнала инструктажей или удостоверения (см. также п. 17 Разъяснений МЧС, информационное письмо от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Вопрос: Как проводить инструктажи (оформление документации) по пожарной безопасности сотрудникам, работающим дистанционно?

Ответ: Путем ведения электронного журнала (п. 25 приложения № 1 Порядка), подписанного квалифицированной или неквалифицированной электронной подписью.

Вопрос: В соответствии с приказом № 806 определена категория профессий, представители которых не проходят повышение квалификации по специальным программам. Они проходят только повторный инструктаж. Существует ли практика выдачи какого-либо документа, подтверждающего прохождение повторного инструктажа? Как с 1 марта 2022 года подтвердить прохождение повторного инструктажа?

Ответ: Прохождение инструктажа фиксируется в журнале учета инструктажей. Также дополнительно можно выдавать работнику удостоверение по установленной в организации форме.

Вопрос: Какими методами и способами можно провести практическую часть инструктажа?

Ответ: Методом отработки практических навыков на полигоне в соответствии с программой инструктажа.

Вопрос: Какие организации имеют право проводить обучение категорий лиц согласно приложению № 3 к приказу № 806? Должна ли у них быть специальная лицензия? Каковы требования к преподавателям, проводящим такое обучение?

Ответ: Любые образовательные учреждения, имеющие лицензию на образовательную деятельность и соответствующие всем требованиям к таким организациям. Одно из квалификационных требований к преподавателю – наличие ДПО по направлению деятельности.

Вопрос: Передаются ли сведения о получающих ДПО в области пожарной безопасности в федеральную информационную систему Рособрнадзора ФИС «ФРДО»?

Ответ: Да, в соответствии с законодательством об образовании.

Вопрос: В каких организациях и по каким программам должны проходить обучение преподаватели и члены комиссий обучающих организаций?

Ответ: В любых организациях по разработанным для преподавателей программам.

Вопрос: Надо ли согласовывать (утверждать) программы ДПО в области пожарной безопасности с МЧС России? Согласно п. 14 информационного письма МЧС России от 22.12.2021 № ИВ-19-1999 их утверждение не требуется. Однако согласно п. 7 ст. 76 федерального закона № 273-ФЗ «типовые дополнительные профессиональные программы утверждаются… федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности».

Ответ: Согласование программ, разработанных на основе типовых, не требуется (см. также п. 14 Разъяснений МЧС, информационное письмо по вопросам обучения мерам пожарной безопасности от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Вопрос: Что значит «лица, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности» (приложение № 3 к приказу № 806, п. 2 (б)?

Ответ: Наличие компетенций в области пожарной безопасности подтверждается приложением к документу об образовании, в котором содержатся сведения о прохождении претендентом обучения по учебному курсу или дисциплине, непосредственно связанным с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты (см. также п. 21 Разъяснений МЧС, информационное письмо от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Вопрос: В организации ДПО (коллектив до 100 человек) участвует ответственный за пожарную безопасность. Необходимо ли ему в обязательном порядке проходить профессиональную переподготовку, если его базовое образование – учитель истории?

Ответ: Да, в соответствии с п. 2 приложения № 3 Порядка.

Вопрос: В образовательной организации обучается 1000 студентов. Педагогический коллектив – 50 человек. Надо ли назначать ответственного за пожарную безопасность? Кто еще в образовательной организации в обязательном порядке проходит ДПО?

Ответ: Работодатель вправе назначить ответственного либо взять эту функцию на себя. Обучение по программам ДПО проходят лица, попадающие под категории, указанные в п. 1 приложения № 3 Порядка.

Вопрос: Необходимо ли дополнительно пройти обучение по программе приложения № 1 приказа № 596 в случае обучения руководителя по программе приложения № 4 к этому приказу?

Допускается ли обучить должностное лицо по одной из типовых программ повышения квалификации, если это должностное лицо является одновременно ответственным за обеспечение пожарной безопасности и в его должностные функции входит проведение инструктажа по мерам пожарной безопасности?

Ответ: Достаточно обучения только по программе для руководителей (ответственных). В этом случае возможно проведение инструктажей без обучения по соответствующей программе (см. также п. 24 Разъяснений МЧС, информационное письмо от 22.12.2021 № ИВ-19-1999).

Вопрос: Необходимо ли проходить повышение квалификации работнику, имеющему образование по направлению «Пожарная безопасность», при стаже работы в Государственной противопожарной службе более 16 лет в должности государственного инспектора по пожарному надзору? Или есть какой-то определенный временной период для прохождения повышения квалификации с образованием по профилю «Пожарная безопасность»?

Почему людям, имеющим высшее или среднее образование по пожарной безопасности, не нужно проходить обучение, если он, может быть, обучался 30 лет назад?

Ответ: Нет, достаточно имеющегося базового образования. Повышать свою квалификацию специалист может самостоятельно. Кроме того, такое решение может принять работодатель.

Вопрос: Работник, на которого возложена обязанность проведения инструктажей по пожарной безопасности, имеет высшее техническое образование. В штате организации 100 человек. Может ли он после 1 марта 2020 года обучиться по программе повышения квалификации 16 часов или ему необходимо пройти обучение по программе профессиональной переподготовки не менее 250 часов?

Ответ: Если образование работника не по специальности или профилю «Пожарная безопасность», то ему необходима переподготовка. При этом если работник когда-либо проходил ПТМ, то достаточно повышения квалификации, а если удостоверение ПТМ действующее, то обучение можно не проходить до срока его окончания.

Вопрос: В соответствии с разъяснением МЧС России работник, ранее обученный ПТМ по приказу № 645, освобождается от получения дополнительного образования по пожарной безопасности. Является ли легитимным в данном случае обучение ПТМ, проведенное внутри организации по программам, согласованным в УНД МЧС России в субъектах РФ?

Ответ: Наличие ПТМ освобождает только от переподготовки, но не от повышения квалификации. Все работники и должностные лица, которым сейчас необходимо ДПО, должны были проходить обучение ПТМ в УЦ. Если это обучение проводилось в самой организации, оно не является легитимным.

Вопрос: Каковы правовые последствия для работников, прошедших повышение квалификации по требованиям приказа № 806, но не имеющих профессиональной переподготовки или образования пожарно-технического профиля? Допустимо ли привлекать таких работников к исполнению трудовых функций, связанных с обеспечением пожарной безопасности (назначению ответственными за пожарную безопасность и проведению противопожарных инструктажей)?

Ответ: Это будет считаться отсутствием необходимого обучения у работника и приравниваться к невыполнению требований Порядка, что повлечет за собой соответствующий штраф.

Вопрос: Какой документ выдается лицам, прошедшим обучение по программам ДПО в области пожарной безопасности? Каков срок его действия?

Ответ: Удостоверение о повышении квалификации либо диплом о профессиональной переподготовке. Выдаются бессрочно.

Вопрос: Согласно приказу № 596 допускаются 3 формы обучения: очная, очно-заочная и заочная. В типовых программах предусмотрены практические занятия. Как решается вопрос проведения практических занятий при заочной форме обучения?

Ответ: Практические навыки отрабатываются на полигоне обучающей организации. Требования к таким полигонам не устанавливаются.

Вопрос: Какова периодичность прохождения обучения по программам ДПО в области пожарной безопасности?

Ответ: Периодичность прохождения такого обучения не установлена, но может определяться работодателем.

Постскриптум

В рамках мероприятия не рассматривался вопрос применения продуктов «ОЛИМПОКС» для обучения мерам пожарной безопасности. Этой теме будет посвящен следующий вебинар компании «ТЕРМИКА», который состоится 3 марта 2022 года. Его участников ожидает презентация готовых программ «ОКС:ДПО» для организации дополнительного профессионального образования, а также мультимедийных противопожарных инструктажей. Указанные методические продукты позволяют проводить обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с требованиями нового Порядка, вступающего в силу с 1 марта 2022 года.

25.02.2022