Обучение по ГО и ЧС: правила и продукты

Какими нормативными правовыми актами регулируются обучение и проверка знаний в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС)? Какие процедуры включает в себя теоретическая подготовка работников по данным направлениям? Какими программными и методическими продуктами на базе платформы «ОЛИМПОКС» обеспечивается автоматизация указанных процедур?

Ответы на все эти вопросы прозвучали на вебинаре консалтинговой группы (КГ) «ТЕРМИКА», состоявшемся 25 мая 2022 года. Обязанности ведущего взял на себя директор по маркетингу КГ «ТЕРМИКА» Александр Смирягин, в статусе эксперта выступил заместитель начальника экспертно-методического управления КГ «ТЕРМИКА» по научно-аналитической работе Дмитрий Тихомиров.

ГО и ЧС – пишем вместе, обучаем раздельно

Начав свое выступление с характеристики существующей нормативной базы, Дмитрий Тихомиров акцентировал внимание участников вебинара на том, что теоретическая подготовка работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций представляет собой 2 отдельных бизнес-процесса – обучение по ГО и обучение по ЧС.

Для первого процесса основополагающими правовыми актами являются Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», для второго – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Ни одна из 2 пар документов не содержит ссылок на другую.

«Ни в одном нормативном документе вы не найдете обязательного требования о том, что ответственным за обучение по ГО и по ЧС должен быть один и тот же человек, – отметил выступающий, – хотя по факту в большинстве случаев это именно так. Перед нами абсолютно независимые бизнес-процессы, и нас не должен вводить в заблуждение тот факт, что контрольные функции в данном случае возложены на одно министерство – МЧС России».

Теоретическая подготовка работников по ГО включает в себя следующие мероприятия:

• вводный инструктаж по ГО по месту работы (введен с мая 2017 года новой редакцией постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»);

• курсовое обучение по ГО («Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны», утверждена приказом МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11).

Что касается теоретической подготовки работников по ЧС, она осуществляется на предприятии только в виде периодического инструктажа по действиям в ЧС (постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Таким образом, об одновременном обучении и по ГО, и по ЧС говорить не приходится, ведь они различаются формой, периодичностью проведения и содержанием.

«Когда мы в 2021 году проводили вебинар на аналогичную тему, – напомнил Дмитрий Тихомиров, – я выразил надежду на то, что постановление Правительства № 841 будет изменено или заменено новым. Тогда в кулуарах обсуждался проект документа, отменяющего курсовое обучение по ГО, как это ранее было сделано по ЧС. Однако пока все остается по-прежнему, и в ближайший год изменений ожидать не приходится. Нынешнее разнообразие видов подготовки, конечно, не облегчает работу ответственных за обучение».

Вводный инструктаж по ГО: совмещать разрешается

Порядок действий при организации вводного инструктажа по ГО такой же, как и при организации обучения по пожарной безопасности или по охране труда. Необходимо приказом руководителя назначить ответственного работника (в небольших организациях проводить инструктаж может сам руководитель), а затем разработать и утвердить программу проведения и форму журнала учета инструктажей.

Программа разрабатывается на основе Примерной программы вводного инструктажа по ГО (Письмо МЧС России от 27.02.2020 № 11-7-605 «О примерном порядке реализации вводного инструктажа по ГО»), а форма журнала учета – на основе Типовой формы журнала учета проведения вводного инструктажа по ГО.

Форму прохождения инструктажа определяет руководитель. При необходимости вводный инструктаж по ГО может проводиться дистанционно.

Вводный инструктаж проходят следующие работники:

• все вновь принятые на работу сотрудники независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;

• сотрудники, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Отвечая на вопрос, можно ли одновременно проводить вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС, Дмитрий Тихомиров сказал: «В МЧС работают реалисты. Они понимают, что никто не будет дважды собирать работников для проведения разных видов инструктажей. Поэтому и в пояснительных письмах, и в программах инструктажей сообщается, что совмещать их можно. Конечно, не объединять в одну процедуру, а проводить в одном и том же месте, один за другим. А вот ведение единого журнала по двум инструктажам никакими правилами не предусмотрено».

Форма журнала учета инструктажей не примерная, а типовая, а это значит, что никакие отступления от нее не допустимы. Никаких дополнительных столбцов в этой форме появляться не может, и убирать из нее тоже ничего нельзя.

Значительно облегчить работу специалистов, ответственных за проведение вводных инструктажей по ГО, позволяет разработанный компанией «ТЕРМИКА» электронный учебный курс GO_990 «Вводный инструктаж по гражданской обороне». Курс разработан на основе Примерной программы вводного инструктажа по ГО и представляет собой последовательность слайдов. Таким образом, работник получает всю необходимую информацию в мультимедийном формате.

Эксперт обратил внимание участников вебинара на то, что, кроме общих вопросов, включенных в Примерную программу, вводный инструктаж по ГО должен отражать особенности конкретного предприятия (например, место сбора при объявлении воздушной тревоги, способы оповещения при сигналах гражданской обороны и т. д.). Доля этого «довеска» в общем объеме инструктажа невелика, но обойтись без него нельзя. Иными словами, ни один типовой электронный курс не может включать в себя всю необходимую информацию.

После теоретической части Александр Смирягин продемонстрировал, как выглядит работа с электронным учебным курсом GO_990 «Вводный инструктаж по гражданской обороне» в обучающе-контролирующей системе «ОЛИМПОКС:Предприятие».  

«Все инструктажи, в том числе по гражданской обороне, разработаны таким образом, чтобы работник мог достаточно быстро и, самое главное, качественно изучить необходимый материал, – сообщил ведущий. – Поэтому практически все слайды содержат иллюстрации, схемы, интерактивные фрагменты. Их наличие способствует легкому восприятию и быстрому усвоению информации».     

На изучение материала инструктажа требуется примерно 25–30 минут. Процедура завершается самопроверкой с помощью тестовых заданий, позволяющей закрепить полученные знания. Система сообщает работнику, правильно ли он ответил на тот или иной вопрос. При наличии ошибок ему будет предложено изучить материал повторно.

Факт прохождения инструктажа фиксируется в системе с указанием даты и времени. Ответственный за его проведение должен лишь получить подпись работника в журнале.

Курсовое обучение по ГО: свобода без лицензии

«В свое время я спрашивал тех, кто продвигал курсовое обучение по гражданской обороне, почему они выбрали именно такую форму, а, например, не инструктаж и не повышение квалификации, – поделился Дмитрий Тихомиров. – И получил следующий ответ: объем необходимых знаний по ГО достаточно велик и в формат инструктажа не вмещается. А для того чтобы организовать дополнительное профессиональное образование (ДПО), предприятиям пришлось бы заключать договоры с учебно-методическими центрами МЧС. Пропускать через эти центры огромное количество работников не представляется возможным, да это и нецелесообразно. Поэтому была выбрана форма курсового обучения. Она не требует от предприятий получения лицензии на образовательную деятельность, поскольку таковой не является».

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, курсовое обучение по ГО обязаны проходить все работники предприятия. Приказ МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» содержит перечень должностных лиц, обязанных проходить курсовое обучение за пределами своего предприятия, в учебно-методических центрах и других образовательных учреждениях.

В этот список входят работники 5 категорий:

• руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время;

• руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований;

• работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

• должностные лица, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время;

• должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий организаций.

Все остальные работники должны проходить курсовое обучение в области ГО на своем предприятии. Для этого необходимо разработать и утвердить приказом руководителя программы обучения для каждой категории сотрудников на основе примерной программы курсового обучения работающего населения в области ГО (приказ МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11). По словам эксперта, на практике чаще всего это бывает одна программа.

Законодательство дает предприятиям полную свободу в выборе формы курсового обучения в области ГО. Она может быть очной, заочной, дистанционной. Важно только, чтобы обучение проводилось в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде. Для контроля за качеством усвоения материала предусмотрена проверка знаний после обучения.

Необходимо не только назначить ответственного за обучение (лектора), но и иметь определенную материально-техническую базу: средства индивидуальной защиты, средства коллективной защиты, средства для оказания первой помощи, средства самоспасения. Эта материально-техническая база должна существовать не только на бумаге, но и в реальности, чтобы любая проверка могла это подтвердить.

Как организовать курсовое обучение в области ГО с минимальными затратами сил и средств, но с сохранением должного качества? По мнению эксперта, лучше всего разбить годовую программу по месяцам, чтобы регулярно выдавать работникам очередной объем информации. Такой подход более всего соответствует концепции курсового обучения.

Для курсового обучения по ГО компания «ТЕРМИКА» предлагает электронный учебный курс ГО 1207 «Курсовое обучение и проверка знаний работников организаций в области гражданской обороны», работающий под управлением системы «ОЛИМПОКС:Предприятие». Курс разработан на основе «Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны», утвержденной приказом МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11, и в соответствии с ней разбит на 7 учебных тем.

Курс включает в себя полнотекстовые нормативные документы, мультимедийные слайды и тестовые задания, позволяющие организовать проверку знаний работника и при необходимости назначить ему дополнительную подготовку. Задания представляют собой контрольные вопросы с вариантами ответа и подсказками – выдержками из нормативных документов. В условиях дефицита времени, отведенного на обучение, такая форма наиболее оптимальна. Для оценки знаний на основе проработанных вопросов предусмотрен комплект экзаменационных билетов.

Демонстрируя работу с продуктом, Александр Смирягин указал на то, что в новой версии пользовательского интерфейса системы «ОЛИМПОКС:Предприятие» работник может видеть степень сложности каждой темы курса. Она выставляется системой на основе количества тестовых заданий и документов для изучения: чем их больше, тем сложнее тема.

Пользователь также видит долю освоения темы в процентах, количество включенных в нее интерактивных модулей, документов и вопросов. Все эти сведения представлены на титульной странице курса и делают работу с ним более удобной.  

Инструктаж по действиям в ЧС: добавить конкретику

Инструктаж по действиям в ЧС – единственный вид теоретической подготовки по данному направлению, который проходят непосредственно в организации все принятые на работу сотрудники, а также работники, командированные на срок более 30 дней.

Порядок его реализации регламентирован письмом МЧС России от 27.10.2020 № ИВ-11-85 «О примерном порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях».

Инструктаж по действиям в ЧС является периодическим. Он проводится в течение первого месяца после приема на работу, а затем − не реже 1 раза в год. По сути дела это однодневная подготовка на основе достаточно объемного учебного материала.

«Сравнивая примерные программы инструктажей по ГО и по ЧС, мы обнаружим, что структурно и содержательно они почти полностью совпадают, – заметил Дмитрий Тихомиров. – Поэтому каждой организации необходимо самостоятельно доусовершенствовать свои рабочие программы, включив в них те или иные конкретные особенности».

Для проведения периодического инструктажа по действиям в ЧС компания «ТЕРМИКА» предлагает электронный учебный курс ЧС 991 «Инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях», функционал которого также продемонстрировал Александр Смирягин. Важным преимуществом продукта является то, что он содержит необходимый минимум теоретической информации, контрольные вопросы для закрепления материала и проверки знаний, а также сведения о региональных особенностях ЧС.

ДПО по ГО и по ЧС: по списку и без списка

Дополнительное профессиональное образование (ДПО) по ГО и ЧС – это не 1, а 2 отдельных бизнес-процесса. ДПО осуществляется не на самих предприятиях, а только в организациях, имеющих лицензию на образовательную деятельность.

В части ГО это предписывает постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», в части ЧС – постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Категории работников, обязанных получать ДПО по ГО, установлены приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны».

Аналогичный перечень по ЧС был утвержден приказом МЧС России от 28.01.2020 № 50 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций...», однако сам приказ по неизвестной причине в скором времени отменили.

«К сожалению, в настоящее время у нас нет точного списка тех, кто должен получать ДПО по ЧС, – добавил эксперт. – При решении данного вопроса руководителям предприятий остается руководствоваться опытом и здравым смыслом. Например, ответственный за организацию обучения по ЧС, вероятнее всего, должен проходить ДПО. Тем не менее, отсутствие списка, конечно, затрудняет нашу работу».  

ДПО по ГО и по ЧС осуществляется в региональных учебно-методических центрах (УМЦ) ГО и ЧС и в вузах МЧС России. Именно там проходят обучение работники единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), руководители и специалисты органов власти, а также руководители предприятий, отнесенных к категориям по ГО.

Содержание ДПО основано на специфичных для регионов требованиях, нередко на закрытой информации, поэтому разработка универсальных электронных курсов для последующего их использования во всех УМЦ не представляется возможной.

Подготовка личного состава НАСФ и НФГО: и базовая, и специальная

Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) создаются в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне». Основаниями для организации нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) являются требования Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Личный состав данных формирований проходит подготовку непосредственно в организациях, причем эта подготовка осуществляется в форме курсового обучения. Его содержание определяется примерными программами курсового обучения личного состава НАСФ и НФГО, утвержденными МЧС России. Эти программы никак не пересекаются, поскольку сами формирования создаются с разными целями. Проводить курсовое обучение необходимо ежемесячно в течение года.

Программы обучения личного состава как НАСФ, так и НФГО включают в себя базовую и специальную подготовку.

Для подготовки личного состава НАСФ компания «ТЕРМИКА» предлагает 2 электронных учебных курса:

• ГО 1241 «Базовая подготовка и проверка знаний личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований»;

• ГО 1242 «Специальная подготовка и проверка знаний личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований».

Что касается НФГО, здесь количество обучающих продуктов значительно больше. Кроме электронного учебного курса ГО 1385 «Базовая подготовка и проверка знаний личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», в пакет обучающего контента входят 33 электронных курса для специальной подготовки личного состава НФГО – по отрядам, командам и звеньям (GO_302 – GO_334).

Линейка продуктов для подготовки НАСФ и НФГО включает в себя курсы в 2 форматах:

• «ОКС:Курс» – содержит тестовые задания для оценки знаний с возможностью предварительной самоподготовки;

• «ОКС:Обучение» – включает в себя мультимедийные обучающие модули, сочетающие наглядность и интерактивность.

Постскриптум: все ответы – в Блоге эксперта

Значительная часть вебинара была посвящена ответам на вопросы, но их оказалось настолько много, что формат мероприятия не позволил даже коротко ответить на все. Дмитрий Тихомиров уведомил участников встречи о том, что развернутые ответы на поступившие вопросы будут опубликованы в Блоге эксперта на сайте проекта «ОЛИМПОКС». Такой вариант взаимодействия с пользователями наших методических и программных продуктов доказал свою эффективность.

28.06.2022