Уточнили положение об аттестации: что нового?

С 1 марта 2025 года вступят в силу изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2024 № 1416 «О внесении изменений <…>» в Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 (далее соответственно – положение, ПБ, ГТС). Предлагаем рассмотреть эти изменения по порядку. В статье приведем выдержки из новой редакции положения и поясним, что они означают. Изменения (дополнения) в них выделены зеленым цветом, а текст, который поправками был исключен, выделен красным цветом и зачеркнут.

Изменение 1. Инженерно-технические работники

Ранее инженерно-технические работники (далее – ИТР) были отнесены к категории работников, обязанных проходить аттестацию в соответствии с положением об аттестации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 (которое в настоящее время уже не применяется). С вступлением в силу нового положения ИТР были исключены из категорий работников, обязанных проходить аттестацию. В связи с этим с 1 сентября 2023 года (момента вступления в силу положения) стал дискуссионным вопрос об одной из категорий работников, указанных в положении. А именно: кто эти работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ опасных производственных объектов (далее – ОПО) и безопасности ГТС, указанных в подпункте «в» пункта 2 положения? Предприятия были вынуждены обращаться в надзорный орган за разъяснениями.

Изменениями уточняется, что работники, которым требуется пройти аттестацию, относятся к категории ИТР. Цель изменений – обеспечение принципов правовой определенности и исполнимости обязательных требований. Поправки возвращают привычный для организаций термин – ИТР. Получается, что в качестве работников, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО и безопасности ГТС, указанных в подпункте «в» пункта 2 положения, следует рассматривать, как и раньше, ИТР.

Таким образом, с 1 марта 2025 года к указанной категории работников, обязанных проходить аттестацию, относятся все ИТР, которые руководят различными производственными процессами на предприятии, эксплуатирующем ОПО.

Изменение 2. Определен порядок утверждения вопросов для тестирования

Как известно, действующее положение не содержит норм, определяющих порядок утверждения вопросов аттестации, в том числе полномочия Ростехнадзора на их утверждение. Изменения предусматривают закрепление в правовом отношении порядка утверждения вопросов тестирования. Цель их принятия – устранение пробелов в нормативно-правовом регулировании и обеспечение непрерывности предоставления государственной услуги по аттестации. Таким образом, с 1 марта 2025 года Центральная аттестационная комиссия, формируемая Ростехнадзором, должна утверждать вопросы тестирования по соответствующим областям аттестации (пункт 36 положения). Вопросы, как и раньше, будут публиковаться на официальном сайте надзорного органа. Возможно, в этой части следует ожидать изменений в Положении об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденном приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256.

Важно отметить, что изменения предполагают утверждение только вопросов тестирования. Отсутствие вариантов ответов на экзаменационные билеты (тесты), размещаемые на официальном сайте Ростехнадзора, способствует повышению качества подготовки, поскольку целью такой подготовки является изучение необходимых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, а не запоминание правильных вариантов ответов. Такую позицию Ростехнадзор обозначил ранее (до принятия поправок) на своем сайте.

Единственное, на что следует обратить внимание, эти изменения не касаются вопросов, применяемых в отраслевой комиссии Ростехнадзора по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора.

Изменение 3. Электронная подпись

Следующее изменение касается видов электронных подписей, которые возможно использовать для подписания заявления об аттестации. Изменения предоставляют возможность направлять в территориальные органы Ростехнадзора заявления об аттестации, подписанные усиленной неквалифицированной подписью. Таким образом, с момента вступления в силу изменений будет разрешено подписывать электронный документ усиленной квалифицированной электронной подписью либо усиленной неквалифицированной электронной подписью на выбор.

Изменение 4. Уточнены (регламентированы) сроки административных процедур

Так изменениями сокращены сроки уведомления заявителя ‎о дате, времени и месте проведения аттестации либо об оставлении заявления без рассмотрения с 5 до 3 рабочих дней.

Аналогично сокращен срок уведомления заявителя об изменении даты и времени проведения аттестации с 5 до 3 рабочих дней.

По заявлениям, поданным через портал «Госуслуги» либо Единый портал тестирования, аттестация в территориальных и ведомственных аттестационных комиссиях должна быть проведена в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения заявления об аттестации. Но есть оговорка: данный срок не учитывает период (со дня назначения даты проведения компьютерного тестирования до дня его проведения), который не должен превышать 10 рабочих дней. Получается, что аттестация в указанных аттестационных комиссиях проводится в срок, не превышающий 5 рабочих дней (с упомянутой оговоркой), а не 15 рабочих дней, как это предусмотрено действующей редакцией положения.

Одновременно с этим с 5 до 3 рабочих дней со дня составления протокола сокращен срок направления заявителю уведомления на бумажном носителе о результатах аттестации и по результатам рассмотрения апелляции.

В свою очередь изменениями определены сроки в пределах которых:

• проводится тестирование в рамках аттестации в присутствии членов аттестационных комиссий – в течение одного рабочего дня;

• назначается дата проведения тестирования – срок не должен превышать 10 рабочих дней со дня направления уведомления о дате, времени и месте проведения аттестации.

Изменение 5. Ошибки и опечатки в сведениях, содержащихся в реестрах

В заявлениях о внесении изменений в реестр аттестованных лиц или в ведомственный реестр в связи с изменением фамилии, имени или отчества (при наличии) работника, а также в случае обнаружения опечаток либо ошибок в сведениях, содержащихся в указанных реестрах, необходимо будет указать реквизиты документов, подтверждающих соответствующие изменения (либо предоставить информацию, подтверждающую наличие опечаток или ошибок, содержащихся в таких реестрах). При этом необходимые коррективы в реестры должны быть внесены в течение 3 рабочих дней со дня получения упомянутого заявления. Как видно, поправки устанавливают механизм, позволяющий устранить ошибки и опечатки в сведениях, содержащихся в реестрах (при их наличии).

Изменение 6. Редакционные правки

Указанные изменения носят скорее редакционный (уточняющий) характер.

Помните о безопасности, берегите себя и своих коллег!