Ответы на вопросы участников вебинара «Обновленные требования по пожарной безопасности: что нужно знать и как подготовиться». Часть 1

Вебинар прошел в онлайн-режиме 27 августа 2025 года. Запись трансляции доступна по ссылке.

В ходе подготовки к мероприятию и во время его проведения поступило большое количество вопросов. Мы не успели ответить на каждый из них в прямом эфире, поэтому собрали все поступившие вопросы и подготовили на них подробные ответы.

Для вашего удобства мы систематизировали вопросы по тематическим блокам. Первая часть посвящена вопросам, касающимся:

- проведения противопожарных инструктажей;

- разработки и оформления локальных нормативных актов по обучению по программам противопожарного инструктажа.

Вопросы, касающиеся проведения противопожарных инструктажей

1. Как организовать проведение первичного противопожарного инструктажа для представителей надзорных органов, прибывающих с проверкой, если они не имеют постоянного рабочего места в нашей организации?

Так как у проверяющих из надзорных органов нет постоянного рабочего места на вашем объекте защиты, проведение первичного инструктажа в традиционном понимании затруднительно. Разработайте для них и для других временных посетителей отдельную программу вводного противопожарного инструктажа. Проводите им расширенный вводный инструктаж. Совместите его с первичным инструктажем на рабочем месте. Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 допускает такое совмещение. Включите в инструктаж всю необходимую информацию о правилах безопасности на территории вашего объекта.

2. Нужно ли проводить противопожарные инструктажи для работников подрядных организаций, кто обязан это делать и какие именно инструктажи необходимы?

Работники подрядной организации осуществляют трудовую деятельность на вашем объекте защиты. Следовательно, правило об обязательном противопожарном инструктаже распространяется на них в полной мере. То, кто именно будет проводить инструктажи, зависит от договоренностей с подрядчиком, закрепленных в договоре и в вашем положении об обучении.

На практике подход, при котором все инструктажи проводит исключительно заказчик, часто является крайне трудозатратным и отнимает значительное количество времени и ресурсов. Поэтому для оптимизации процесса мы рекомендуем использовать гибкий подход:

- вводный инструктаж эффективно делегировать подрядчику. Он проведет его самостоятельно, а вы примете и проверите документальные доказательства. Для минимизации ваших трудозатрат и гарантии единого стандарта идеально подходит наше готовое решение, которое мы сейчас разрабатываем – подрядчик проходит вводный инструктаж дистанционно из любого места, скачивает подтверждающий документ и предоставляет его вам;

- первичный инструктаж на рабочем месте необходимо проводить непосредственно на вашем объекте. Кто его проводит – решается по договоренности. Это может быть как ваш специалист, так и ответственный представитель подрядчика. Главное, чтобы проводящий инструктаж соответствовал установленным требованиям к квалификации и знал все локальные условия, особенности объекта и правила противопожарного режима, действующие на вашей территории.

Если инструктаж проводит подрядчик, то ваша главная задача – установить четкие правила, проконтролировать, чтобы его работники, ответственные за проведение инструктажа, соответствовали установленным требованиям, и принять документальные подтверждения того, что обучение было проведено. Наше решение по вводному инструктажу позволяет решить эту задачу под ключ.

3. Проходят ли инструктажи те, кто прошел переподготовку или повышение квалификации по дополнительным профессиональным программам (ДПП) в области пожарной безопасности?

Должен ли сотрудник, проводящий инструктажи, проходить их сам? Если да, то какова должна быть частота прохождения им вводного, первичного и повторных инструктажей? С какой периодичностью ответственный за проведение инструктажей обязан вносить записи в журнал учета инструктажей?

Согласно пункту 1 приложения № 1 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 противопожарные инструктажи обязаны проходить все работники организации без каких-либо исключений. Это требование распространяется в том числе на прошедших переподготовку или повышение квалификации по ДПП в области пожарной безопасности, а также на самих ответственных за проведение инструктажей. Это связано с тем, что ДПП дает профессиональную квалификацию, а инструктаж знакомит с общими противопожарными требованиями на объекте защиты, а также со спецификой пожарной безопасности конкретных рабочих мест.

Ответственный за проведение инструктажей обязан самостоятельно освоить программы инструктажей (пункт 6 приложения № 1) в случае назначения или их изменения, сделав разовую запись в журнале. До официальных разъяснений МЧС России рекомендуется также самостоятельно осваивать программу повторного инструктажа ежегодно (раз в полгода) для соблюдения норм закона.

4. Каким образом осуществляется проверка знаний и умений по итогам проведения противопожарных инструктажей? Надо ли оформлять протокол проверки знаний или достаточно записи в журнале учета противопожарных инструктажей?

Проверка знаний и умений по итогам противопожарного инструктажа осуществляется в форме, установленной самой организацией. Согласно подпункту 5 пункта 2 приложения № 1 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 работодатель самостоятельно определяет порядок, методы и формы проведения такой проверки. Это могут быть, например, устный опрос или тестирование с помощью электронных средств обучения.

Оформление отдельного протокола не является обязательным требованием приказа МЧС России от 16.12.2024 № 1120. Достаточным документальным подтверждением факта проведения инструктажа и успешного усвоения материала является запись в журнале учета проведения противопожарных инструктажей. Вы сами вправе решить, необходимо ли наряду с журналом оформлять еще и протокол.

5. В какую графу журнала учета проведения противопожарных инструктажей следует вносить информацию о неудовлетворительном результате прохождения инструктажа?

В соответствии с пунктом 20 приказа МЧС России от 16.12.2024 № 1120 при неудовлетворительном результате проверки знаний необходимо внести соответствующую запись в журнал учета. При этом рекомендованная форма журнала не содержит отдельной графы для фиксации таких результатов.

Для выполнения этого требования мы рекомендуем разработать и утвердить собственную форму журнала с отдельной графой для фиксации результатов проверки знаний. Правомерность данного действия подтверждается письмом МЧС России от 17.04.2025 № ИВ-19-4-710, которое прямо разъясняет такую возможность.

Графу можно назвать, например, «Результат проверки знаний» или «Отметка о допуске к работе». Установите единый порядок заполнения графы для всех инструктируемых: при удовлетворительном результате вносите запись «Инструктаж пройден, к работе допущен», при неудовлетворительном – «Инструктаж не пройден, к работе не допущен».

Форму журнала и порядок ее заполнения необходимо закрепить в локальном нормативном акте организации. Этот подход является наиболее надежным и исключает любые претензии при проверках.

6. Требуется ли с 1 сентября 2025 года проводить внеплановый противопожарный инструктаж для всех работников организации в связи с введением в действие приказа МЧС России от 16.12.2024 № 1120 или его проведение обязательно только для ответственных за пожарную безопасность и проведение инструктажей?

Согласно подпункту 1) пункта 12 приложения № 1 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 внеплановый инструктаж необходимо проводить при введении в действие новых нормативных документов по пожарной безопасности или при внесении в них изменений. Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 является новым нормативным документом и вносит изменения в порядок обучения, что является основанием для проведения внепланового инструктажа. При этом приказ не содержит императивной нормы о необходимости проведения такого инструктажа для всех работников без исключения.

Работодатель самостоятельно определяет контингент работников, которым необходимо пройти внеплановый инструктаж, исходя из содержания изменений.

В первую очередь инструктаж обязателен для ответственных за пожарную безопасность и проведение инструктажей, которые должны быть ознакомлены с новым порядком организации обучения.

Для остальных работников внеплановый инструктаж проводится только в том случае, если изменения напрямую затрагивают их противопожарные обязанности или условия на рабочих местах. Таким образом, массовый инструктаж для всех сотрудников не является обязательным, если изменения не повлияли на их конкретные трудовые функции.

7. На кого возлагается обязанность проводить противопожарные инструктажи (первичный, повторный, внеплановый, целевой), если численность работников организации составляет 500 человек?

Численность работников организации (50, 500 или 1000 человек) сама по себе не определяет конкретного работника для проведения инструктажей. Это вопрос организационной структуры и решения работодателя.

Обязанность работодателя – назначить приказом достаточное количество ответственных (чаще всего это руководители структурных подразделений: начальники цехов, отделов, участков, мастера), чтобы они могли качественно и вовремя провести все виды инструктажей для всех работников, находящихся в их подчинении, без нарушения установленных сроков.

Неважно, 500 человек или 10 000 – система должна быть выстроена так, чтобы нагрузка на каждого ответственного позволяла выполнять требования закона. Один ответственный физически не сможет проинструктировать тысячи людей, поэтому в крупной компании инструктажи делегируются линейным руководителям.

8. Должна ли образовательная организация проводить вводный инструктаж для слушателей, направляемых на обучение?

Да, должна. Согласно пункту 9 приложения № 1 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 вводный противопожарный инструктаж обязателен при организации обучения в форме практической подготовки или стажировки. Это требование распространяется и на учебные центры, так как их слушатели находятся на объекте защиты (в учебном классе, на полигоне) и должны быть ознакомлены с правилами пожарной безопасности, включая ознакомление с маршрутами эвакуации, расположением огнетушителей и действиями при пожаре. Инструктаж проводится до начала обучения и фиксируется в журнале учета.

9. Мы – арендатор в торговом центре. Как правильно организовать проведение первичного и повторного противопожарного инструктажа для наших сотрудников, если нам неизвестны общие пути эвакуации торгового центра (ТЦ) и расположение средств пожаротушения?

Проведение инструктажей – ваша обязанность как работодателя. Для их организации направьте арендодателю официальный запрос на предоставление планов эвакуации по этажам, схем размещения огнетушителей, пожарных кранов и кнопок оповещения, инструкции по действиям при пожаре в ТЦ.

На основе этих данных разработайте собственные программы инструктажей, отражающие специфику вашего помещения и общие правила эвакуации из здания.

Вопросы, касающиеся разработки и оформления локальных нормативных актов по обучению по программам противопожарного инструктажа

1. Как правильно оформить программу противопожарного инструктажа, если форма документа не установлена? Достаточно ли простого перечня тем с указанием времени или требуется детальная текстовая разработка для каждой темы?

Программа противопожарного инструктажа должна содержать перечень тем, предусмотренных приложением № 2 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120. Единой обязательной формы документа не установлено, но программа должна быть достаточно детализированной, чтобы служить однозначным руководством к действию для любого инструктирующего и позволять проверять полноту освещения всех обязательных вопросов. Простого перечня тем может быть недостаточно для выполнения этого условия.

Рекомендуем разрабатывать программу с раскрытием ключевых пунктов по каждой теме. Детальная программа исключает претензии о формальном подходе и доказывает, что все обязательные темы раскрыты в полном объеме.

2. Нужно ли переделывать предыдущие программы противопожарного инструктажа?

Да, программы противопожарного инструктажа подлежат обязательной переработке. Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 устанавливает обязательные требования к содержанию программ инструктажей, в связи с чем необходимо полностью пересмотреть и актуализировать ваши действующие программы.

Несмотря на то, что частично темы могут пересекаться с предыдущими программами, новый приказ вносит изменения в их структуру и формулировки. Кроме того, при проведении проверок инспекторы могут формально сопоставить ваши программы с требованиями, содержащимися в приложении № 2 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120. Любое расхождение в структуре, содержании или формулировках – это риск предписаний и штрафов, поэтому мы рекомендуем привести ваши программы в полное соответствие новому приказу.

3. Можно ли Порядок обучения не оформлять отдельным документом, а отразить в Инструкции о мерах пожарной безопасности?

Хотя формально такое объединение допустимо, с практической и методической точки зрения мы не рекомендуем этого делать. Эти документы имеют разное назначение и целевую аудиторию. Инструкция о мерах пожарной безопасности – это в первую очередь свод правил поведения на объекте для каждого сотрудника. Ее задача – ответить на вопросы, какие действия следует предпринимать и каких следует избегать. Ее содержание регламентировано правилами противопожарного режима, к тому же она должна быть максимально доступной для восприятия.

В то же время Порядок обучения – это внутренний регламентирующий документ для руководителей подразделений и ответственных лиц. Его задача – определить организационные процессы: кто, когда, в каком порядке и на каком основании должен организовывать и проходить инструктажи и обучение. Объединение этих двух разнородных по цели документов приведет к созданию громоздкого, сложного для восприятия текста.

Для обеспечения четкости, простоты использования и эффективности системы пожарной безопасности на объекте мы советуем руководствоваться принципом «одна функция – один документ». Разделение инструкции о мерах пожарной безопасности и Порядка обучения является наиболее практичным решением.

4. Как должен называться локальный документ, который будет определять порядок проведения противопожарных инструктажей?

В приказе МЧС России от 16.12.2024 № 1120 не содержится необходимой информации, которая могла бы служить основой для ответа на данный вопрос. Главное, чтобы название было сформулировано таким образом, чтобы обеспечить его однозначное понимание и точное соответствие содержанию документа. Например, «Положение о порядке проведения противопожарных инструктажей», «Порядок обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа», приказ «О порядке и сроках обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа» и т. д.

Вы можете адаптировать название под ваши внутренние стандарты документооборота, при этом его содержание должно соответствовать пункту 2 приложения № 1 к Приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120.

5. Можно ли включить требования к обучению подрядчиков и командированных работников в общее положение об обучении мерам пожарной безопасности?

Да, это возможно. Вы можете включить требования к обучению подрядчиков в общее положение отдельным разделом или оформить отдельное положение.

6. Учитывая, что требования к содержанию тренировок и утвержденная форма журнала учета тренировок отсутствуют, а также допускается совмещение практической части инструктажа с тренировкой, возникает вопрос: означает ли это, что отдельный журнал по тренировкам больше не требуется?

Однозначного ответа здесь нет, поскольку текущее законодательство допускает разные трактовки. С одной стороны, Методические рекомендации «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре», утвержденные документом МЧС России от 04.09.2007 № 1-4-60-10-19, советуют фиксировать тренировки по эвакуации в журнале учета тренировок (пункт 1.3 рекомендаций). Форма журнала учета тренировок не установлена. Рекомендации при этом носят не обязательный, а разъяснительный характер.

С другой стороны, приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 прямо разрешает совмещать практическую часть инструктажа с тренировкой по эвакуации (пункт 16 приложения № 1 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120). Факт проведения такого совмещенного мероприятия логично фиксировать в журнале учета противопожарных инструктажей.

Чтобы исключить любые риски при проверках, рекомендуем использовать следующий подход:

- если тренировка совмещена с инструктажем, фиксируйте ее в журнале учета инструктажей с соответствующей пометкой в графе «Практическая часть»;

- если тренировка проводится как самостоятельное мероприятие (вне рамок инструктажа), ее лучше оформлять в отдельном журнале произвольной формы.

Таким образом, ведение отдельного журнала не является строго обязательным, но может использоваться для минимизации возникновения возможных рисков. Окончательное решение закрепите в своем локальном нормативном акте, прописав выбранный вами порядок проведения тренировок и их документального оформления.