ГО и защита от ЧС: вместе или порознь?

Одним из ключевых вопросов текущего изменения законодательства стал вопрос смены подходов к подготовке населения в области ГО и ЧС. Это обусловлено вступлением в силу с 1 января 2021 года Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и отменой 1 января 2021 года Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Изменения, спровоцированные этими нормативно-правовыми документами, оказались довольно неожиданными для специалистов и спутали все карты в организации обучения по ГО и ЧС.

Действительно, до вступления в силу данных изменений теоретическая подготовка работников, не имеющих отношения к структуре Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и не являющихся уполномоченными лицами, на предприятиях была довольно четкой и структурированной: вводный инструктаж по ГО при приеме на работу и курсовое обучение по ГОЧС на основе примерной программы, утвержденной министром МЧС. Проводились обучающие мероприятия силами самой организации.

Как оказалось, ожидаемые новшества также подкреплены письмом замминистра МЧС России от 19.05.2020 № 43-4562-11 «Об отмене примерных программ», которое было разослано министерством только органам исполнительной власти и осталось незамеченным профессиональным сообществом. Данным письмом в том числе признается недействующей Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС от 22.02.2017 № 2-4-71-8-14. Кроме того, несколько дней назад заместителем министра МЧС России была утверждена новая Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11, в названии которой сразу же обращает на себя внимание отсутствие упоминания о защите от ЧС природного и техногенного характера.

Таким образом, с 1 января 2021 года структура подготовки работающего населения будет выглядеть следующим образом:

• вводный инструктаж по ГО;
• периодический инструктаж по действиям в ЧС;
• курсовое обучение в области ГО.

Тем не менее такое разделение на сегодняшний день представляется несколько искусственным, в первую очередь потому, что все 3 программы во многом схожи и содержат в себе целый ряд пунктов, касающихся исключительно ГО либо исключительно защиты от ЧС.

Представляется, что возникающая ситуация будет неким переходным периодом, однако не совсем ясна цель проводимых изменений. С одной стороны, еще в сентябре Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России начал разработку закона, объединяющего систему гражданской обороны и Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). На сегодняшний день у этих систем одни и те же органы управления, ресурсы, способы защиты и многое другое, однако их работа регламентируется разными законами, а значит, такое объединение на уровне нормативных документов должно затронуть и сферу подготовки работающего населения. С другой стороны – описанные выше изменения пока сложно назвать шагом в сторону такого объединения, и в сфере обучения населения ГО и защите от ЧС мы пока вынуждены наблюдать пересечение программ обучения (иногда дословное) и требований.

Ну и, помимо прочего, остается открытым вопрос: останется ли в нашем лексиконе термин «работающее население» (который применяется в примерных программах и письмах МЧС России) или корректнее употреблять термин «физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем», введенный Постановлением № 1485?