Новые требования промышленной безопасности для объектов спецхимии и ХОПО: что нового?

Изменения, произошедшие на уровне Правительства

В соответствии с распределением обязанностей между заместителями Председателя Правительства координацию деятельности Ростехнадзора осуществляют:

• Юрий Иванович Борисов – в части вопросов участия Службы в государственном оборонном заказе, программах развития оборонной и ракетно-космической промышленности, в области атомного надзора в установленной сфере деятельности;

• Александр Валентинович Новак – за исключением вопросов участия Службы в государственном оборонном заказе, программах развития оборонной и ракетно-космической промышленности.

ФОИВ* с 1 января 2021 года обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями согласно пункту 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

Правительство определило перечень НПА, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не применяются. В этот перечень среди прочих включены только 4 НПА, относящиеся к федеральному государственному надзору в области ПБ.

Итоги реализации механизма «регуляторной гильотины» по ХОПО

В 2020 году отменен среди прочих ряд ФНП и правил безопасности, утвержденных Ростехнадзором и Госгортехнадзором России: «Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования», «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха», «Правила  безопасности в производстве растительных масел методом прессования и экстракции», «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем», «Правила безопасности для наземных складов жидкого аммиака» и другие.

Отдельные требования указанных ФНП и правил безопасности включены:

• в ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 (далее – ФНП ХОПО);

• в ФНП «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458 (далее – ФНП БиС).

Они вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Новые ФНП БиС

Следует отметить, что в ФНП БиС не содержится определение термина «объект спецхимии», применяемого в названии ФНП БиС. Также его нет и в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ-116).

ФНП БиС устанавливают требования, направленные на обеспечение ПБ, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОПК, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (утилизируются) ВВ и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, промышленные ВВ, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие (далее – обращение с ВВ).

При этом ФНП БиС обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области ПБ, связанную с обращением с ВВ.

То есть область распространения ФНП БиС сферой ОПК не ограничена.

Как следует из ФНП БиС, они устанавливают требования среди прочего к экспертам в области ПБ, к обоснованию безопасности ОПО.

Напомним, что объекты экспертизы ПБ определены частью 1 статьи 13 ФЗ-116. В ФНП БиС содержатся требования о их применении для этих объектов при проведении экспертизы ПБ.

При этом в пункте 5 ФНП БиС также указано, что их следует применять при проведении экспертизы ПБ:

• «при организации производственного контроля на объектах»;

• «при создании системы управления промышленной безопасностью и обеспечении ее функционирования».

ФНП БиС устанавливают, что руководители и работники организаций, на производстве которых ведутся технологические процессы, должны быть аттестованы в области ПБ в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление № 1365).

К руководству и ведению испытаний взрывопожароопасных веществ и изделий могут быть допущены лица, получившие в установленном порядке единую книжку взрывника.

Новые ФНП ХОПО

ФНП ХОПО включили в себя отдельные требования ряда уже отмененных правил безопасности. Так, например, в них включены требования к ХОПО:

• связанным с производством растительных масел методом прессования и экстракции;

• связанным с производством и потреблением продуктов разделения воздуха;

• наземных складов жидкого аммиака и других.

Ранее в отмененных ФНП применялось словосочетание «и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности». Сейчас они стали более понятны правоприменителю, а в ряде случаев ФНП ХОПО содержат отсылки к требованиям ФНП с указанием их наименований.

ФНП ХОПО определено, что работники организаций, осуществляющих деятельность на ХОПО, должны быть аттестованы в области ПБ в порядке, установленном Постановлением № 1365. При этом осталось требование, что все работники должны быть обучены правилам использования и способам проверки исправности средств индивидуальной защиты и пройти тренировку по их применению.

Заключение

У организаций и ранее возникали вопросы по эксплуатации объектов спецхимии и ХОПО, а Ростехнадзор давал соответствующие разъяснения. С принятием новых ФНП, надеемся, что вопросов станет меньше.

Подводя итог, отметим, что в настоящее время целесообразно изучить новые обязательные требования и грамотно организовать их выполнение в полном объеме.

* В статье используются следующие аббревиатуры и сокращения: ФНП – Федеральные нормы и правила; ПБ – промышленная безопасность; ОПО – опасный производственный объект; ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти; ВВ – взрывчатые вещества; ОПК – оборонно-промышленный комплекс; ХОПО – химически опасные производственные объекты; Ростехнадзор – Служба; НПА – нормативный правовой акт.