Новые ФНП по подъемным сооружениям: что поменялось?

С 1 января 2021 года утратили силу Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (далее соответственно – ФНП № 533, ОПО, ПС) и введены в действие аналогичные ФНП, утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее – Правила).

Предлагаем рассмотреть некоторые их новшества и отличия после проведенной инвентаризации требований в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины».

Как и правила по охране труда, новые Правила допускают оформление и ведение документации в процессе эксплуатации и обслуживания ПС в электронном виде при соблюдении требований к их содержанию. Отметим, допускается только для двух стадий жизненного цикла ПС – эксплуатации и обслуживания ПС. Переход на электронный документооборот – это общая тенденция новых обязательных требований по различным видам безопасности.

Немаловажна теперь юрисдикция территории государства, на которой используется ПС, для принятия решения о применении новых Правил. Они распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Отдельно отметим, что требования Правил не распространяются на обеспечение безопасности объектов, на которых используются, в частности, подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами) с высотой подъема до 6 м включительно.

Важно также учитывать, что Правила устанавливают, в частности, необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на ОПО, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, ПС.

Уточним, что согласно пункту 3 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории ОПО относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

ФНП № 533 было предусмотрено, что в процессе производства работ самоходные краны, краны-манипуляторы и подъемники (вышки), независимо от их возможности перемещения, следует относить к стационарно установленным грузоподъемным механизмам. В новых Правилах эта норма отсутствует. То есть можно предположить, что «стационарно установленные грузоподъемные механизмы» и «подъемные сооружения» – это различные виды технических устройств, применяемых на ОПО, а аббревиатура «ПС», используемая в Правилах, относится к ним обоим.

Важное дополнение установленных требований коснулось вопросов учета ПС.

Объекты, на которых эксплуатируются ПС, упомянутые в пункте 143 Правил, подлежат регистрации в качестве ОПО в Ростехнадзоре и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в реестре ОПО, или Госкорпорации «Росатом», а учитываются эти ПС федеральными органами и Росатомом при внесении сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в реестр ОПО.

Ранее отдельное приложение ФНП № 533 содержало перечисление терминов и определений, а также НПА, в которых приведены используемые в них термины (например, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116) и ТР ТС 010/2011).

В новых правилах определения используемых терминов не приводятся, а ряд терминов изменен, некоторые стали однозначны или исключены (например, исключено «соответствующим», «например»).

Вместо термина «специалист» в большинстве случаев теперь используется термин «инженерно-технический работник», вместо термина «распорядительный акт» – «внутренний распорядительный акт», «быть не ниже требований» – «соответствовать требованиям», «проводят», «следует проводить», «выполняемые» – «должно проводиться», «редко используемых» – «используемых реже, чем один раз в 10 дней».

Термин «предохранительный пояс» в новых Правилах в ряде случаев используется как «страховочная (удерживающая) привязь». Этот термин также используется в правилах по охране труда. К примеру, Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденными приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н, предусмотрено: «Работать с телескопической вышки (гидроподъемника) следует, стоя на дне корзины (люльки), закрепившись стропом страховочной (удерживающей) привязи».

Другое изменение предусматривает, что работы на регистраторах, ограничителях, указателях, на системах дистанционного управления (радиоуправления) ПС теперь должны выполнять работники «специализированных или эксплуатирующих» организаций. В Правилах указаны требования к этим работникам.

Относительно разрешения выполнения зацепки груза на крюк без предварительной обвязки для ПС, управляемых с пола, новые Правила не ограничиваются «персоналом основных рабочих профессий», как это было предусмотрено ФНП № 533. Теперь эту работу разрешается выполнять любому персоналу, прошедшему проверку навыков по зацепке грузов и инструктаж на рабочем месте.

Негласно считается, что обязательные требования «написаны кровью» и при выполнении любых погрузо-разгрузочных операций (включая особо ответственные) следует грамотно оценивать, при необходимости, габариты или расстояния, важно учитывать каждый миллиметр. Поэтому в ФНП № 533, как правило, была указана единица измерения в миллиметрах, а в новых Правилах в ряде случаев миллиметры заменили на метры.

Относительно неразрушающего контроля сварных соединений и сварки в новых Правилах содержатся отсылки на соблюдение требования ФНП, разработанных в соответствии с требованиями части 3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ.

Установлено также, в частности, что:

• работники, назначенные стропальщиками, должны применять при работе с ПС специальные отличительные знаки (одежду);

• не требуется оформление наряда-допуска машинисту крана, осуществляющего вход в кабину крана через проходные галереи вдоль рельсового пути;

• ежесменный осмотр надземного рельсового пути осуществляется только для ПС, управляемых из кабины;

• перевод ПС на дистанционное управление (радиоуправление) не является техническим перевооружением опасного производственного объекта;

• результаты испытания грузозахватных приспособлений, тары статической нагрузкой должны быть оформлены актом (протоколом) испытания.

Новые правила действуют до 1 января 2027 года.