Новый перечень областей аттестации по ПБ: что изменилось и нужна ли внеочередная аттестация?

С 15 февраля 2021 года вступил в силу новый Приказ Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334 «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее — Приказ № 334). Данный приказ был принят взамен отмененного приказа Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и имеет ряд существенных отличий:

1. Приказ № 334 теперь не содержит перечней нормативных правовых актов, используемых при составлении вопросов для тестирования по каждой области аттестации. Теперь такие перечни будут публиковаться на официальном сайте Ростехнадзора в разделе с опубликованными вопросами тестирования. Предположительно это было сделано для упрощения процедуры актуализации таких перечней в случае изменения законодательства или содержания областей аттестации.

2. У областей аттестации изменилась нумерация — теперь в каждом разделе перечень областей начинается с единицы (например, Б.9.1, Б.9.2 и т. д.), а области аттестации с литерой «Д» теперь изменили литеру на «В» (В.1, В.2, В.3, В.4). Возможно, это обеспечит какое-то удобство и внесет порядок в нумерацию областей аттестации в будущем, однако на данный момент такая замена вызвала некоторую неразбериху. Дело в том, что документы об аттестации, полученные до 15 февраля, остаются действующими, но в них будут указаны старые шифры и наименования областей.

3. Из перечня удален ряд областей аттестации, добавлены новые, а какие-то области оказались объединенными в одну. Больше всего вопросов у специалистов вызывает исключение из перечня области аттестации Г.2.1 «Эксплуатация тепловых энергоустановок и тепловых сетей» без указания соответствующей замены, однако без разъяснений от надзорного органа сейчас сложно сказать, по какой области будет необходимо аттестоваться специалистам, прошедшим аттестацию по данному направлению. Подробнее обо всех изменениях можно узнать из «Сравнительной таблицы областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», размещенной на сайте Ростехнадзора.

Ростехнадзором сейчас ведется активная актуализация тестовых заданий по всем областям аттестации. При этом в официальных источниках будут опубликованы только вопросы (без вариантов ответов) и перечни нормативных документов для подготовки. На сегодняшний день уже актуализированы тестовые задания и перечни документов из разделов А, Б.4, Б.8, Б.11, Б.12, а также Б.5, Г.1 и Г.2, которые начнут применяться с 29 марта.

В связи со всем сказанным возникает ряд текущих вопросов по организации аттестации руководителей и специалистов.

Во-первых, если подходит срок очередной аттестации, то как ее проходить, если на сайте Ростехнадзора и на Едином портале тестирования представлены устаревшие вопросы по отмененным с 1 января нормативным документам?

Разумный ответ здесь может быть только один — готовиться по новым нормативным документам, внимательно изучать требования и принцип их формирования. С одной стороны, основные требования промышленной безопасности по отраслям принципиально не изменились и содержатся как в старых, так и в новых документах. С другой — зная все требования, формулировки и новеллы новых нормативных документов, вы всегда сможете доказать свою правоту путем стандартной процедуры апелляции.

Во-вторых, нужно ли проходить внеочередную аттестацию после вступления в силу новых ФНП и Приказа № 334?

В постановлении Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» четко сказано, что внеочередная аттестация работников проводится в территориальной аттестационной комиссии или ведомственной аттестационной комиссии, в случае если в отношении работников выявлены нарушения обязательных требований, определенные в актах, содержащих результаты проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении, расследования причин аварии в электроэнергетике. Т. е. вступление в силу любых новых нормативных документов, изменение шифров и наименований областей аттестации не является основанием для прохождения внеочередной аттестации.

Однако здесь есть тонкость, которую нужно учитывать организациям, эксплуатирующим подъемные сооружения (ПС) и планирующим вводить в эксплуатацию оборудование, работающее под избыточным давлением.

В пункте 19 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461, отмечается, что работники организации, непосредственно занятые на выполнении работ по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации, должны, в том числе, быть аттестованы (только инженерно-технические работники) на знание требований настоящих ФНП, касающихся заявленных видов работ на ПС.

Точно так же в пункте 216 «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, в разделе о порядке ввода в эксплуатацию, пуска (включения) в работу и учета оборудования указывается, что при проведении проверки организации надзора за эксплуатацией оборудования под давлением должно, в том числе, контролироваться наличие обслуживающего персонала, обученного и допущенного к работе в соответствии с требованиями настоящих ФНП и распорядительных документов эксплуатирующей организации, и аттестованных специалистов, удовлетворяющих требованиям ФНП и документации организации-изготовителя.

Таким образом, для выполнения указанных работ на ПС и оборудовании под давлением персонал должен быть аттестован по соответствующим областям аттестации после 01.01.2021, о чем в организации должны иметься подтверждающие документы.