Новый порядок обучения по охране труда: что пошло не так?

В начале марта на портале regulation.gov.ru был опубликован проект нового Порядка обучения по охране труда, который должен был прийти на замену отменяемого в рамках «регуляторной гильотины» Постановления 1/29. Предполагалось, что новый Порядок вступит в силу 1 сентября 2021 года, поскольку именно в этот день должно было утратить силу Постановление 1/29, которое попало в перечень нормативных документов, не подлежащих отмене с 1 января 2021 года.

Однако не успели специалисты по охране труда детально ознакомиться и обсудить новый проект, единодушно признав его сырым и недоработанным, о чем свидетельствуют обсуждения на ряде форумов и вебинаров, как на regulation.gov.ru был опубликован проект Постановления Правительства, предполагающий продление до 1 марта 2022 года действия Порядка обучения по охране труда, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Разумеется, нельзя исключать того варианта, что разработчики проекта нового Порядка прислушались ко всем многочисленным конструктивным замечаниям и приняли решение о доработке этого документа, тем более что со многими комментариями они соглашались, что называется, «в прямом эфире». Однако для этого не нужно растягивать разработку на целый год, а значит существуют и другие, менее очевидные причины.

В первую очередь затягиваются сроки рассмотрения в Государственной Думе и принятия проекта Федерального закона № 1070354-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости», который в том числе должен определить, что порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Без вступления в силу данной новеллы принятия нового Порядка, утверждаемого Постановлением Правительства, невозможно, поскольку на сегодняшний день этим уполномочен заниматься Минтруд России.

Кроме того, нельзя не упомянуть о ряде нормативных документов, связанных с обучением по охране труда, которые должны быть рассмотрены в рамках выполнения «Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике», предусматривающего разработку и принятие нормативных правовых актов по следующим вопросам:

– совершенствование механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе риск-ориентированного подхода (внесение изменений в Раздел X Трудового кодекса Российской Федерации и соответствующие подзаконные акты). Срок принятия федерального закона – январь 2021 года;

– упрощение порядка прохождения работниками обучения по охране труда, инструктажей по охране труда и проверки знания требований охраны труда, возможность дистанционного обучения и контроля результатов. Срок принятия акта Правительства Российской Федерации – август 2021 года.

Таким образом, становится понятно, почему принятие нового Порядка откладывается на целый год. У Правительства и профильных ведомств будет много работы, итогом которой во многом и станет новый Порядок обучения по охране труда. Есть все основания полагать, что это будет совершенно новый проект, не имеющий отношения к уже опубликованному.