Внеочередная проверка знаний по охране труда: когда проводить?

Как известно, новые обязательные требования по различным видам безопасности вступают в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября. Сегодня, когда вступили в силу новые государственные нормативные требования охраны труда, предлагаем рассмотреть позицию Минтруда России и Роструда по вопросам внепланового обучения и внеочередной проверки знаний по охране труда. Напомним, ранее сообщалось о масштабных изменениях в Трудовом кодексе Российской Федерации и новых правилах обучения по охране труда.

Сразу следует оговориться, что в настоящее время Правительство Российской Федерации на очередном заседании одобрило проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты, содержащий комплекс социально-экономических мер поддержки граждан и бизнеса. Проект закона расширяет полномочия Правительства с целью оперативного решения вопросов поддержки экономики. Ключевые положения законопроекта среди прочих предусматривают возможность (актом Правительства Российской Федерации в 2022 году) осуществлять деятельность без продления лицензии/разрешения, а также не проходить квалификационный экзамен, продлевать сроки квалификационных аттестатов. Поэтому предлагаем внимательно следить за ходом его принятия и учитывать, что ведомственные разъяснения были подготовлены до упомянутого решения Правительства Российской Федерации.

Итак, рассмотрим письма Минтруда России от 01.02.2022 № 15-2/ООГ-163 (далее – Письмо 1), от 14.01.2021 № 15-2/10/В-167 «О новых правилах по охране труда» (далее – Письмо 2), а также разъяснения Роструда, опубликованные на портале «Онлайнинспекция.рф» (далее – Разъяснение 1, Разъяснение 2, Разъяснения 3), по упомянутым вопросам. Предлагаем рассмотреть их в хронологической последовательности.

На вопрос (№ 159363 от 11.01.2022) о возможности проведения проверки знаний требований охраны труда по нормативным правовым актам (далее – НПА), вступающим в силу с 1 марта 2022 года (изменения в 10 раздел ТК РФ, Правила обучения по охране труда), в рамках очередной проверки знаний, проводимой до 1 марта 2022 года, Разъяснениями 1 дан ответ: «Нет, так как обучение и проверка знаний требований охраны труда проводится по действующим нормативным актам».

На аналогичный вопрос, размещенный на сайте «Онлайнинспекция.рф» (№ 159884 от 20.01.2022), о необходимости проходить внеочередную проверку знаний по охране труда в связи с изменениями в ТК РФ в части охраны труда (раздел X) и вступлении в силу с 1 марта 2022 года некоторых регламентирующих документов, а также о сроках проведения внеочередной проверки знаний, если она потребуется, Разъяснениями 2 дан ответ: «Да, необходимо. Конкретный срок законодательством не установлен и определяется работодателем».

Еще на один аналогичный вопрос (№ 159843 от 20.01.2022) Разъяснения 3 содержат ответ: «При введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, следует в ближайшее время после их вступления в законную силу провести внеочередную проверку знаний требований охраны труда».

При этом необходимо учитывать, что уже февральское Письмо 1 Минтруда России среди прочего предусматривает, что внеплановое обучение по охране труда и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников в связи с вступлением в силу новых НПА по охране труда, содержащих обязательные требования, следует проводить в период со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта до вступления его в силу. К примеру, Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» был официально опубликован 2 июля 2021 года и вступил в силу 1 марта 2022 года. То есть, учитывая разъяснения, изложенные в Письме 1, внеплановое обучение и внеочередную проверку знаний следовало провести с июля 2021 года по март 2022 года в связи со вступлением в силу нового НПА.

При этом год назад Минтрудом России в письме от 14 января 2021 года № 15-2/10/В-167 за подписью замминистра А. В. Вовченко была разобрана аналогичная ситуация по внеочередной проверке знаний в связи с принятием с 1 января 2021 года многочисленных новых правил по охране труда. Тогда Минтруд дал разъяснения: «В связи с поступающими обращениями, с целью исключения противоречий при правоприменении норм, информируем о том, что вследствие вступления в силу новых правил по охране труда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда <…> форма, порядок (включая сроки проведения) и продолжительность проверки знания требований охраны труда работников устанавливаются работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ».

Логика Минтруда России абсолютно понятна. Изменения в ТК РФ – обязательные требования, которые должны исполняться работодателем с даты начала их действия. Именно исполняться, а не начинать организовывать работу по актуализации знаний своих работников и локальных документов, поэтому НПА с обязательными требованиями должен быть заранее утвержден, зарегистрирован в Минюсте России и официально опубликован. Все для того, чтобы работодатель смог заранее начать действовать.

Однако следует понимать, что ведомственные письма не являются НПА и поэтому не являются обязательными требованиями. Более того, важно помнить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» официальные разъяснения обязательных требований утверждаются руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти. В случае их утверждения федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия по государственному контролю (надзору), обязаны руководствоваться такими официальными разъяснениями.

Подводя итог, особо обращаем внимание, что в соответствии с требованиями пункта 61 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 (далее – Правила):

«Внеплановое обучение работников требованиям охраны труда должно быть организовано в случаях, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 50 настоящих Правил, в течение 60 календарных дней со дня их наступления, если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда, установленным в нормативных правовых актах. Внеплановое обучение работников по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 50 настоящих Правил, проводится по требованию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации».

Подпункт «а» пункта 50 Правил гласит: «вступление в силу нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

То есть уже с 1 сентября 2022 года необходимо готовиться к обеспечению соблюдения указанного срока для организации проведения внепланового обучения работников требованиям охраны труда, а именно в течение 60 календарных дней со дня вступления в силу нового НПА, если иное не будет определено требованием Минтруда России, с последующим завершением соответствующей проверки знаний требований охраны труда работников.