Новый порядок обучения по ОТ: кого, чему и как обучать? (Часть 2)

Продолжим рассматривать поступившие вопросы. Первую часть читайте здесь.

В представленных ответах на вопросы читателей Блога эксперта используются следующие сокращения и аббревиатуры:

• ПП № 2464 – Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464;

• ПП № 2334 – постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда»;

• Приказ № 205н – приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

1. Какие требования предъявляются к аккредитации организаций, оказывающих услуги по обучению вопросам ОТ? Что изменится после 1 сентября 2022 года?

Если у организации есть аккредитация, оформленная в порядке, указанном вПриказе № 205н , то ее действие приостанавливается с 1 марта 2023 года до подтверждения соответствия требованиям ПП № 2334. Если организация после 1 марта 2023 года не подтвердит соответствие требованиям ПП № 2334, ее аккредитация прекращается с 1 сентября 2023 года и она исключается из реестра аккредитованных организаций (пункт 5 ПП № 2334).

Поэтому, не дожидаясь 1 марта 2023 года, даты начала приостановления аккредитации этих организаций, целесообразно заблаговременно подать в Минтруд России документы для подтверждения такими организациями соответствия требованиям ПП № 2334. При этом нужно учитывать, что на рассмотрение документов, поступивших на аккредитацию, и принятие решения (об отказе или аккредитации) Минтрудом России предусмотрено 25 рабочих дней, а ПП № 2334 начнет действовать уже с 1 сентября 2022 года.

Если организация подаст заявление с необходимыми документами на аккредитацию и они не будут рассмотрены Минтрудом России до вступления в силу ПП № 2334, то есть до 1 сентября 2022 года, они будут рассматриваться в порядке, определенном Приказом № 205н (пункт 4 ПП № 2334).

С 1 января 2023 года Минтрудом России обеспечивается возможность формирования в автоматическом режиме запроса на сайте единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда выписки, содержащей сведения, указанные в реестре на момент ее формирования. Подразумевается, что выписку могут запросить все заинтересованные лица без взимания платы.

Требование о прохождении проверки знаний на сайте единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда применяется с 1 марта 2023 года. Соответственно, проверка знаний при личном присутствии или дистанционно проводится до 1 марта 2023 года (пункт 3 ПП № 2334).

2. Какие требования предъявляются к организациям, оказывающим услуги по обучению вопросам ОТ?

В соответствии с пунктом 5 Требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда, утвержденных ПП № 2334, организация и ИП, оказывающие услуги в области ОТ, должны указать в учредительных документах организации (в видах деятельности ИП) вид услуг в области ОТ, для оказания которых необходима аккредитация.

Также должны быть в наличии материально-технические и информационные ресурсы, помещения, здания, строения, сооружения, необходимые для оказания услуг в области ОТ, справочная база законодательных и иных нормативных актов по ОТ, система учета и хранения результатов деятельности организации с указанием состава документов, вида учета и формы их хранения, должен быть сайт.

Требуется также наличие программ обучения, учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знаний, комиссий по проверке знаний, преподавателей (не менее двух специалистов на условиях полной или частичной занятости, проводящих обучение, имеющих высшее образование, стаж или опыт практической работы и прошедших проверки знаний). В некоторых случаях требуется наличие технических устройств (тренажеров, полигонов) для отработки практических навыков выполнения работ повышенной опасности в случае наличия соответствующих требований в нормативных правовых актах. Организации и ИП, предполагающие осуществлять обучение работодателей и работников по вопросам ОТ в дистанционном формате, также должны иметь систему дистанционного обучения, позволяющую освоить программы обучения с помощью дистанционных образовательных технологий и ведение учета действий обучаемых и их длительность в ходе учебного процесса - фиксацию и контроль в автоматическом режиме времени, хода обучения и освоения обучаемыми знаний и умений, предусмотренных программой обучения. Раздел IX ПП № 2464, содержит аналогичные требования (имеется ряд уточняющих требований).

3. Каким должен быть порядок прохождения аккредитации по ОТ, которую необходимо пройти до 1 сентября 2022 года, для учебных центров?

Как уже отмечалось, если организация подаст заявление с необходимыми документами на аккредитацию, и они не будут рассмотрены Минтрудом России до вступления в силу ПП № 2334, то есть до 1 сентября 2022 года, они будут рассматриваться в порядке, определенном Приказом № 205н (пункт 4 ПП № 2334).

Приказ № 205н устанавливает порядок проведения обязательной аккредитации организаций на право оказания услуг в области ОТ. До 1 сентября 2022 года действует уведомительный порядок аккредитации предприятий, оказывающих услуги в области ОТ. Аккредитация этих организаций осуществляется в целях:

• подтверждения компетентности организаций в сфере оказания услуг в области ОТ;

• подтверждения полномочий организаций оказывать услуги в области ОТ, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;

• обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами – получателями услуг в области ОТ.

Документ утрачивает силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием приказа Минтруда России от 15.11.2021 № 796н. С этой даты вступают в силу требования ПП № 2334.

4. Что представляют собой реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, реестр обученных по охране труда лиц? Как и где пройти регистрацию в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда? Кто, какую информацию и как должен передавать в эти реестры?

Сразу оговоримся, что указанные в ответах на данные вопросы требования пунктов ПП № 2464 начнут применяться только с 1 марта 2023 года (пункт 2 ПП № 2464).

Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда) реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестр обученных по охраны труда лиц – это нововведение, установленное ПП № 2464, призванное вести учет организаций, ИП как занимающихся обучением своих работников, так и оказывающих услуги по обучению, а также учет работников, прошедших обучение. Формирование и ведение данных реестров осуществляет Минтруд России. Регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке (пункт 105 ПП № 2464).

ИП и юридические лица, осуществляющие деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, соответствующие требованиям пунктов 96–98 ПП № 2464 и проинформировавшие Минтруд России о намерении осуществлять деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, подлежат регистрации в соответствующем реестре.

Для регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, при соответствии требованиям пунктов 96–98 ПП № 2464, необходимо посредством заполнения работодателем электронной формы уведомить Минтруд России о намерении осуществлять деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ и внести информацию об ИП или юридическом лице в личный кабинет индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, в информационной системе охраны труда Минтруда России (пункты 99, 107 ПП № 2464).

Работодатель проводит обучение работников требованиям ОТ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) СИЗ:

• после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в соответствии с требованиями раздела XI ПП № 2464. Регистрация осуществляется Минтрудом России в течение 5 рабочих дней со дня поступления намерения осуществлять деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ (пункт 108 ПП № 2464). При необходимости срок внесения в реестр может быть продлен;

• при условии внесения информации о работодателе в личный кабинет индивидуального предпринимателя, юридического лица, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, в информационной системе охраны труда Минтруда России (пункт 99 ПП № 2464).

Сведения, которые необходимо указать при регистрации, перечислены в пункте 106 ПП № 2464.

Пунктом 114 ПП № 2464 устанавливается, что внесение сведений в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется без взимания платы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 118 ПП № 2464 ИП или юридическим лицом, осуществляющими деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, в реестр обученных лиц по охране труда передаются следующие сведения:

• фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, профессия (должность) работника, прошедшего обучение по ОТ;

• наименование программы обучения по ОТ;

• дата проверки знания требований охраны труда;

• результат проверки знания требований ОТ (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);

• номер протокола проверки знания требований ОТ.

В соответствии с пунктом 119 ПП № 2464 передача сведений в реестр обученных лиц по охране труда осуществляется путем импортирования в виде электронного документа по форме, установленной Минтрудом России.

5. Какие удостоверения выдаются, если участник завершил несколько обучающих программ, или выдается отдельное удостоверение на каждый курс?

Выдача удостоверений по результатам обучения требованиям ОТ ПП № 2464 не предусмотрена. Однако следует учитывать два важных нюанса.

Во-первых, в ряде документов, содержащих требования по ОТ, в частности, в правилах по охране труда (например, Правила по охране труда при работе на высоте) предусмотрена выдача удостоверений по результатам обучения и проверки знаний, а также определены их форма и правила заполнения. В таких случаях выдача удостоверений после завершения обучения по соответствующим программам становится обязательной.

Во-вторых, работодатель может сам принять решение о выдаче удостоверений по результатам проверки знания требований охраны труда наряду с протоколом, если в этом есть какая-то необходимость в рамках технологического процесса. В этом случае форму удостоверений работодатель устанавливает самостоятельно, в том числе может объединить в одном удостоверении сведения о прохождении обучения по нескольким программам.

6. Какие документы обязательны к формированию по итогам обучения ОТ в ходе проведения вводного инструктажа, периодического обучения? Есть ли какой-то регламент оформления журналов и протоколов?

Форма документа, оформляемого по итогам проведения вводного инструктажа, ПП № 2464 не установлена. Этим документом может быть протокол, журнал или иной документ, форма которого утверждена работодателем. При этом единственным требованием к итоговому документу является только наличие в нем следующей информации:

• дата проведения вводного инструктажа по ОТ;

• фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего вводный инструктаж по ОТ;

• профессия (должность) работника, прошедшего вводный инструктаж по ОТ;

• число, месяц, год рождения работника, прошедшего вводный инструктаж по ОТ;

• наименование подразделения, в котором будет осуществлять трудовую деятельность работник, прошедший вводный инструктаж по ОТ;

• фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего вводный инструктаж по ОТ;

• подпись работника, проводившего вводный инструктаж по ОТ;

• подпись работника, прошедшего вводный инструктаж по ОТ.

В то же время по результатам проверки знания требований ОТ работников оформляется только протокол проверки знания требований ОТ. При этом в протоколе указывается следующая информация:

• полное наименование организации или ИП, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, или работодателя, проводившего обучение по охране труда;

• дата и номер приказа руководителя организации или ИП, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований ОТ;

• фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований ОТ;

• наименование и продолжительность программы обучения по ОТ;

• фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований ОТ;

• результат проверки знания требований ОТ (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»);

• дата проверки знания требований ОТ;

• регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований ОТ в реестре обученных по охране труда лиц;

• подпись работника, прошедшего проверку знания требований ОТ.

7. Как рассчитать нормативный штат специалистов по охране труда, чтобы убедить работодателя и добиться увеличения штата? Имеется ли законодательный акт, зарегистрированный в Минюсте России или ином органе исполнительной власти, обязательный к исполнению работодателем?

У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба ОТ или вводится должность специалиста по ОТ (статья 223 Трудового кодекса Российской Федерации). Если численность работников не превышает 50 человек, работодатель принимает решение о создании службы ОТ или введении должности специалиста по ОТ с учетом специфики своей производственной деятельности. Структура службы ОТ в организации и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России. Приказ Минтруда России от 31.01.2022 № 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда» опубликован не был, то есть он не проходил процедуру государственной регистрации в Минюсте России.

Работодателю рекомендовано определять структуру и численность работников службы ОТ исходя из возложенных на нее задач и функций, обеспечить необходимые условия для выполнения работниками службы своих функций и полномочий, организовать для работников службы обучение и проверку знания требований ОТ.