Новая редакция Положения об аттестации в области промышленной безопасности: какие изменения?

29 апреля 2022 года опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2022 № 768 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и проведения аттестации по вопросам безопасности» (далее – Постановление № 768). Оно предусматривает внесение изменений:

• в Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 (далее – Положение об аттестации);

• постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 244);

• Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (далее — Положение о Минэнерго России).

Постановлением № 768 вносятся изменения в указанные акты в части их синхронизации с Федеральным законом от 08.12.2020 № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ и статью 23.2 Федерального закона „О теплоснабжении“» (далее – Закон № 402-ФЗ). Они направлены на утверждение процедуры подготовки и подтверждения готовности работников к выполнению своих трудовых функций в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в рамках которой проверяются знания работников, и наделение Минэнерго России полномочиями по регулированию указанной процедуры. Подробнее рассмотрим эти и другие новшества Постановления № 768.

Новации в Положении об аттестации

Постановление № 768 сужает круг категорий работников, для которых Положением об аттестации установлен порядок ее проведения.

Предыдущая редакция

Новая редакция

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – аттестация), в том числе категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – аттестация), в том числе категории работников, проходящих аттестацию (за исключением категорий работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики), случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию (за исключением категорий работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики) в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти

В обновленном Положении об аттестации установлено, что каждый из работников, указанных в пункте 2 Положения об аттестации, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей. Напомним, что эти требования в отношении аттестации работников в области промышленной безопасности аналогичны требованиям пункта 5 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Теперь это требование закреплено в Положении об аттестации как общее правило для соответствующих областей аттестации.

Сам же пункт 2 Положения об аттестации, устанавливающий категории работников, которые проходят аттестацию, уточнен.

Предыдущая редакция	Новая редакция
а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование … эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее – организации);	а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование … а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее – организации);
б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;	б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;
в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», частью первой статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»;	в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», частью первой статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»;
г) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике	г) утратил силу

Наравне с уточнением в подпунктах «а» – «д» пункта 2 Положения об аттестации категорий работников, в отдельный подпункт «е» указанного пункта включены руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, или профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Важное уточнение – к этой категории отнесены только руководители (заместители руководителей). Это может быть связано с тем, что в Положении об аттестации учтены положения Закона № 402-ФЗ. При этом для отнесения руководителей к этой категории среди прочих необходим факт осуществления указанного вида надзора в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Кроме того, утратил силу пункт 11, устанавливавший требования по аттестации диспетчеров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, а в пункте 6 исключено упоминание слов «объекты электроэнергетики или энергопринимающие установки». Теперь требования пункта 6 касаются лишь категорий работников организации, указанных в подпунктах «а» – «в» пункта 2 Положения об аттестации. Напомним, что пункт 6 определяет категории работников, которым необходимо проходить первичную и периодическую аттестацию в аттестационной комиссии организации (для некоторых случаев такая возможность должна быть предусмотрена локальным нормативным актом).

Изменениями предусмотрено, что члены аттестационных комиссий (далее – ЧАК) организаций и иные работники, указанные в подпунктах «а», «б», а также в новом подпункте «е» пункта 2 Положения об аттестации, в отношении которых специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, безопасности в сфере электроэнергетики осуществляют организации, обеспечивающие безопасность государства (Минобороны России, ФСИН России, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП), первичную и периодическую аттестацию проводят в ведомственных аттестационных комиссиях (далее – ВАК). То есть аттестация ЧАК и других работников организаций, поднадзорных указанным ведомствам, проводится соответствующими ВАК (есть особенности). Остальные ЧАК организаций и иные указанные в этих подпунктах работники проходят первичную и периодическую аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора (далее – ТАК).

Теперь Положение об аттестации допускает совмещение аттестаций в нескольких областях аттестации и их проведение одной из комиссий – ТАК или ВАК (новый пункт 91 Положения об аттестации). Это возможно при необходимости прохождения аттестации работником в ТАК или ВАК одновременно в нескольких областях. Аналогичное новое требование предусмотрено в Положении об аттестации и для аттестационной комиссии организации. Если есть необходимость прохождения работником в аттестационной комиссии организации аттестации одновременно в нескольких областях допускается совмещение таких аттестаций и их проведение одной аттестационной комиссией организации. Эти особенности, предусмотренные пунктом 91 Положения об аттестации, учитываются при утверждении Ростехнадзором по согласованию с Минэнерго России, в частности, требований к порядку проведения тестирования (пункт 9 Положения об аттестации).

Положение об аттестации дополнено требованиями к аттестационным комиссиям. Установлено, что при проведении аттестации аттестационная комиссия осуществляет права и обязанности, определенные в соответствии с пунктом 9¹ Положения об аттестации (подпункт «в» пункта 18 Положения об аттестации).

Полномочия Минэнерго России

Полномочия Минэнерго России уточнены в части принимаемых министерством нормативных правовых актов (далее – НПА), предусмотренных Положением о Минэнерго России.

Предыдущая редакция	Новая редакция
4.2.10. единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в электроэнергетике	4.2.10. единые аттестационные требования к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и порядок проведения аттестации указанных лиц

Конкретизирован вид профессиональной деятельности лиц, в отношении которых Минэнерго России полномочно принимать единые аттестационные требования. К полномочиям Минэнерго России также отнесено принятие НПА, устанавливающего порядок проведения аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.

Кроме этого, Постановлением № 768 уточнена формулировка подпункта 4.2.14¹⁴ Положения о Минэнерго России. Она, предположительно, синхронизирована с формулировкой пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Предыдущая редакция	Новая редакция
4.2.1414. правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок	4.2.1414. правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, включающие в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций

Положения о Минэнерго России также дополнено новым подпунктом 4.2.14²¹, предполагающим принятие министерством требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Помимо уточнения полномочий Минэнерго России по принятию НПА, предусмотренных Положением о Минэнерго России, Постановлением № 768 уточнены также НПА, которые утверждает министерство в соответствии с Постановлением № 244 (в области электроэнергетики, устанавливающие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок). Постановлением № 768 уточнен подпункт «д» пункта 1 Постановления № 244. Предусмотрено, что Минэнерго России утверждает следующие требования.

Предыдущая редакция

Новая редакция

д) требования к подготовке работников в сфере электроэнергетики, к работе на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках

д) требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок или с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, включающие в себя: согласованные с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии (за исключением требований охраны труда при выполнении специальных работ), установленных правилами по охране труда, проведения инструктажа по охране труда; отдельные категории работников, которые обязаны проходить подготовку и получать подтверждение готовности к работе в сфере электроэнергетики, обязательные формы, порядок проведения и оформления результатов подготовки и подтверждения готовности для каждой из категорий таких работников

Уже стало привычным, что НПА, содержащие обязательные требования, вступают в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября. Такой подход понятен, т. к. профессиональному сообществу необходимо адаптироваться к новым требованиям. При этом обращаем внимание на то, что Постановление № 768 уже вступило в силу. Оно было опубликовано 29 апреля 2022 года и с этой же даты оно начало действовать.

Напомним также, что на страницах Блога эксперта ранее сообщалось о подготовке двух проектов постановлений Правительства Российской Федерации, предполагающих внесение изменений в Положение об аттестации (ID проектов 02/07/09-21/00120234 и 02/07/12-20/00111269). Один из них, предположительно, стал впоследствии Постановлением № 768. Поэтому по традиции призываем отслеживать ход принятия второго проекта постановления.