Комментарий к отдельным требованиям постановления Правительства России № 2464

1 сентября 2022 года вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Пункт 6 Правил из этого постановления гласит:

«6. В случае проведения обучения по охране труда работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, в рамках подготовки таких работников к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе дополнительное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются».

Пункт 6 Правил (постановление № 2464) введен для гармонизации обязательных требований Правил обучения по охране труда и проверки знаний со статьей 351.6 Трудового Кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда работников в сфере электроэнергетики, сфере теплоснабжения, в области промышленной безопасности, области безопасности гидротехнических сооружений» (введена Федеральным законом от 20.04.2021 № 99-ФЗ).

К трудовой деятельности в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения допускаются лица, прошедшие у работодателя подготовку к выполнению трудовых функций (далее – подготовка) и получившие у него подтверждение их готовности к выполнению трудовых функций (далее – подтверждение готовности к работе), прошедшие соответствующую аттестацию по вопросам безопасности в соответствующих сферах, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также аттестацию в области промышленной безопасности и соответствующую аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Перечни видов профессиональной деятельности, для осуществления которых требуется прохождение аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) и (или) прохождение подготовки и получение подтверждения готовности к работе, а также перечни категорий работников, обязанных проходить такую аттестацию и (или) подготовку и получать подтверждение готовности к работе, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок проведения аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области), порядок проведения подготовки и получения подтверждения готовности к работе, включая периодичность их проведения и возможность одновременного проведения аттестации в одной сфере (области) с проведением аттестации в другой сфере (области) и (или) с проведением подготовки и получением подтверждения готовности к работе в рамках одной процедуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», с изменениями от 29.04.2022 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2022 № 768 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и проведения аттестации по вопросам безопасности»).

До 1 сентября 2022 года вопросы по охране труда включались в состав обучения при подготовке к соответствующей аттестации. При этом в программу обучения по охране труда включались вопросы изучения правил электроэнергетики и теплоснабжения. Таким образом, присутствовало дублирование тем при обучении.

Применение ст. 351.6 Трудового Кодекса Российской Федерации и п. 6 Правил (постановление № 2464) позволяет либо исключить из программы обучения по охране труда изучение правил электроэнергетики и теплоснабжения, либо, включив в соответствующую программу подготовки к аттестации вопросы охрану труда, не проводить дополнительное обучение по охране труда.

Такая трактовка п. 6 Правил (постановление № 2464) не позволяет говорить, что это постановление не распространяется на работников, которые осуществляют трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения.

Напротив, согласно п. 83 Правил (постановление № 2464) при планировании обучения по охране труда для каждой из программ должны быть определены сведения об общем количестве работников, подлежащих обучению по охране труда, и работников, освобожденных от прохождения обучения по охране труда в соответствии с п. 6.

Применение п. 6 Правил (постановление № 2464) требует от работодателя перед аттестацией уточнения в его локальных нормативных документах наличия тем из примерных перечней, приведенных в приложениях к Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда постановления № 2464 и в программах обучения для соответствующих контингентов работающих, в том числе:

• обучения по оказанию первой помощи пострадавшим продолжительностью не менее 8 часов;
• обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
• обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
• обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;
• обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

При планировании обучения по охране труда работодатель должен определить работников, которым согласно п. 6 Правил (постановление № 2464) не требуется прохождение стажировки на рабочем месте, и работников, освобожденных от прохождения инструктажа по охране труда.

Проверка знания указанными работниками требований охраны труда проводится в рамках их аттестации или подготовки и подтверждения их готовности (допуска) к работе.

Инструктаж по охране труда для работников, которые осуществляют трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения и обязаны в соответствии с федеральным законом проходить подготовку и получать подтверждение готовности (допуска) к работе, проводится при подготовке и подтверждении готовности (допуска) к работе.

Так как применение п. 6 Правил (постановление № 2464) – это требование не о нераспространении Правил на работников, которые осуществляют трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, то работодателю необходимо проверить действие и остальных пунктов Правил (постановление № 2464), например:

• п. 65 о том, что обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы;
• п. 66 о том, что использование дистанционных технологий допускается только для проведения обучения работников требованиям охраны труда;
• п. 36 о том, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов;
• п. 41 о том, что программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования;
• п. 49 о том, что программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 46 Правил (постановление № 2464), должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов.

Также должны выполняться требования по актуализации программ (п. 50), проведению внепланового обучения (п. 61) и др.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что п. 6 Правил (постановление № 2464) не лишает работников, которые осуществляют трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, обучения по охране труда, а упорядочивает обязательные требования по разработке соответствующих программ, исключая избыточное дублирование.