Лифты: какие новые проекты НПА появились?

За последнее время подготовлен ряд новых проектов нормативных правовых актов (далее – НПА), посвященных вопросам безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений (далее – ОТУ ЗиС). Рассмотрим основные новшества.

Актуализация правил организации безопасного использования и содержания лифтов

Напомним, что Ростехнадзором ранее был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, <…>» (ID проекта 02/07/03-22/00126143). Планировалось внести изменения в действующие Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах».

Новый проект постановления Правительства Российской Федерации «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (далее соответственно – Проект, Постановление, объект) (ID проекта 02/07/09-22/00131233) предполагает утверждение новых правил, а не изменение действующих, как в первом случае.

Среди нововведений, следует отметить отнесение к обязанностям владельца объекта полномочий Ростехнадзора по принятию решения о вводе в эксплуатацию объекта после монтажа в связи с заменой, а также установление условий, при выполнении которых владелец вправе принимать решение о вводе объекта в эксплуатацию. Так проектируемыми нормами правил предусматривается, что использование объекта, смонтированного в составе законченного строительством либо реконструированного объекта капитального строительства, а также модернизированного (реконструированного), замененного либо установленного в эксплуатируемых ЗиС, по назначению, предусмотренному сопроводительной документацией объекта, допускается по результатам оформленного решения о вводе объекта в эксплуатацию.

Проектируемыми нормами предусматривается, что такое решение о вводе объекта в эксплуатацию принимают:

• владелец объекта (за исключением случая, указанного ниже) на основании документов (сопроводительной документации объекта, декларации о соответствии лифта требованиям ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», страхового полиса и других документов) при условии выполнения ряда мер (пункт 4 правил) в зависимости от вида объекта. Упомянутое решение оформляется распорядительным актом владельца. За владельцем закрепляется право привлекать специализированные организации при его подготовке;

• должностные лица уполномоченных органов силового блока (Министерства обороны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации) в отношении объектов организаций, подведомственных этим уполномоченным органам (в порядке, предусмотренном пунктами 6–8 правил).

Учет объектов, введенных в эксплуатацию по решению владельца, осуществляется Ростехнадзором и упомянутыми уполномоченными органами силового блока в соответствующих реестрах объектов. При этом порядок ведения такого реестра объектов определяется Ростехнадзором, а реестров объектов организаций, подведомственных уполномоченным органам силового блока, – соответствующим уполномоченным органом.

Проект предусматривает вступление в силу Постановления с 1 марта 2023 года.

Новый вид федерального государственного контроля (надзора)

Об отсутствии в настоящее время законодательных оснований для осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к безопасной эксплуатации ОТУ ЗиС (что создает риски причинения вреда жизни и здоровью граждан) уже сообщалось на страницах Блога эксперта.

Новый проект постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном надзоре в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов (вне метрополитенов)» (далее – Проект постановления) (ID проекта 02/07/09-22/00131462) направлен на решение упомянутой проблемы. Основанием для разработки Проекта постановления послужил проект федерального закона № 143986-8 «О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"».

Проект постановления в правовом отношении закрепляет требования к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) (далее – Контроль) в области безопасного использования и содержания ОТУ ЗиС.

Проектируемыми нормами среди прочего предусмотрено, что Контроль за соблюдением требований в области безопасного использования и содержания ОТУ ЗиС осуществляется Ростехнадзором. При этом на объектах (в организациях), подведомственных федеральным органам исполнительной власти (далее – ФОИВ) «силового блока» (в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний), упомянутый Контроль осуществляется подразделениями этих ФОИВ. Контроль на объектах (в организациях), подведомственных этим ФОИВ, планируется осуществлять на основании НПА этих ФОИВ с учетом положения о Контроле.

Предметами Контроля являются:

• соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее соответственно – ЮЛ, ИП), эксплуатирующими ОТУ ЗиС, обязательных требований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

• соблюдение ЮЛ и ИП обязательных требований к организации безопасного использования и содержания ОТУ ЗиС;

• соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом обязательных требований, предъявляемых к ОТУ ЗиС, установленных техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «Безопасность машин и оборудования» и ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

Объектами Контроля являются:

• деятельность ЮЛ и ИП, связанная с использованием и содержанием ОТУ ЗиС, принадлежащих им на праве собственности либо ином законном основании;

• ОТУ ЗиС, в отношении которых техническими регламентами Таможенного союза «Безопасность лифтов» и «О безопасности машин и оборудования» установлены обязательные требования, а также процессы, связанные с их изготовлением, эксплуатацией, монтажом, наладкой, техническим обслуживанием и ремонтом.

Учет объектов Контроля осуществляется путем ведения реестра таких объектов территориальными органами Ростехнадзора. Ведение реестра объектов Контроля осуществляется посредством сбора сведений об объектах Контроля, представление которых в Ростехнадзор является обязанностью владельцев объектов Контроля.

При осуществлении Контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Проводятся такие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, как выездная проверка и документарная проверка.

Снижение количества аварий, произошедших при использовании и содержании ОТУ ЗиС, в отношении которых Ростехнадзором (территориальными органами) осуществляется Контроль, приведено в качестве ключевого показателя эффективности и результативности осуществления Контроля.

Дистанционное взаимодействие между потерпевшим и страховщиком

Следующий на рассмотрении – проект указания Банка России «О внесении изменений в Положение Банка России от 28 декабря 2016 года № 574-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"» (далее – Указание) (ID проекта 04/15/08-22/00130773).

Подготовка Указания обусловлена принятием Федерального закона от 14.07.2022 № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внедряется дистанционное электронное взаимодействие между потерпевшим и страховщиком во всех обязательных видах имущественного страхования. Нововведения указанного федерального закона вступят в силу 15 июля 2023 года. Указание разработано в целях внедрения упомянутого удаленного электронного взаимодействия.

Указание среди прочего:

• определяет порядок информационного обмена между страховщиком, потерпевшим и страхователем полностью в электронной форме при подаче заявления о страховом возмещении и заключении договоров страхования;

• закрепляет требование о сохранении данных о действиях страховщика и потерпевшего на сайте страховщика при осуществлении информационного обмена в электронной форме.

Указание распространяется на страховщиков, страхователей и выгодоприобретателей по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Подводя итог, отметим, что кроме рассмотренных проектов необходимо упомянуть также о вступлении в силу с 1 января 2023 года следующих стандартов:

• ГОСТ Р 70368.1–2022 «Лифты. Проверки, испытания и измерения. Часть 1. Порядок проведения измерений и правила оформления результатов освидетельствования лифтов перед вводом в эксплуатацию», утвержденный приказом Росстандарта от 29.09.2022 № 1024-ст;

• ГОСТ Р 70368.2–2022 «Лифты. Проверки, испытания и измерения. Часть 2. Порядок проведения измерений и правила оформления результатов освидетельствования лифтов в период эксплуатации», утвержденный приказом Росстандарта от 29.09.2022 № 1025-ст;

• ГОСТ Р 70368.3–2022 «Лифты. Проверки, испытания и измерения. Часть 3. Порядок проведения измерений и правила оформления результатов обследования лифтов, отработавших назначенный срок службы», утвержденный приказом Росстандарта от 29.09.2022 № 1026-ст.