Вторичные ресурсы и вторичное сырье: что нового и как это будет регулироваться?

Система управления отходами в России требует комплексного подхода к решению проблемы обращения с отходами производства и потребления, вследствие чего постоянно ведется законотворческая деятельность, направленная на развитие экономики замкнутого цикла.

С 1 марта 2023 года Федеральным законом от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 268) среди прочего вводятся новые понятия: «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье», а также требования по обращению с ними в следующие федеральные законы:

• от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления);

• от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Предлагаем вкратце ознакомиться с этими и другими нововведениями Закона № 268.

Вторичные ресурсы

Согласно определению, данному в Законе об отходах производства и потребления, вторичный ресурс – это отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Требования по обращению с вторичными ресурсами выделены в отдельную статью Закона об отходах производства и потребления (далее – Требования статьи 17.1). Отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с Законом об отходах производства и потребления могут быть отнесены к вторичным ресурсам. Важной особенностью Требований новой статьи 17.1 является полный запрет захоронения вторичных ресурсов с 1 января 2030 года. С этой даты будет допускаться только их утилизация.

В дополнение к этому юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образовались вторичные ресурсы, будут обязаны обеспечивать их утилизацию самостоятельно либо путем передачи другим лицам в целях утилизации с учетом ряда особенностей, предусмотренных Законом об отходах производства и потребления.

Информация об утилизации вторичных ресурсов с 1 марта 2023 года будет храниться в единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров.

Стоит отметить, что поправки коснулись не только юридических, но и физических лиц. В Требованиях статьи 17.1 предусмотрена обязанность граждан, в процессе потребления которыми образуются вторичные ресурсы, обеспечивать их раздельное накопление на площадках накопления твердых коммунальных отходов либо сдачу в места сбора вторичных ресурсов (пункт 4 статьи 1 Закона № 268).

Поправками допускается складирование вторичных ресурсов в местах сбора вторичных ресурсов как по видам вторичных ресурсов, так и по группам однородных отходов в соответствии с требованиями по обращению с такими группами.

Вторичное сырье

В Закон об охране окружающей среды вводится новое понятие «вторичное сырье», которое определяется как продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции или иной хозяйственной деятельности.

В связи с этим уточнены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. С 1 марта 2024 года к числу полномочий этих органов отнесены:

• установление перечней видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляются с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе;

• установление перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке или утилизации либо их обработка или утилизация затруднительны (пункт 2 статьи 2 Закона № 268).

Побочные продукты производства

Новая статья 51.1 «Требования при обращении с побочными продуктами производства» (далее – Требования статьи 51.1) вводится и в Закон об охране окружающей среды.

Нововведениями предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели будут самостоятельно осуществлять отнесение веществ и предметов к отходам либо к побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и предметов в федеральный классификационный каталог отходов, кроме отдельных веществ и предметов, которые будут внесены в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень.

Требованиями статьи 51.1 устанавливаются случаи, при которых побочные продукты производства признаются отходами:

• если они размещены на объектах размещения отходов;

• если побочные продукты не были использованы в собственном производстве или путем передачи иным лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с момента отнесения веществ и предметов к побочным продуктам производства.

Согласно пояснительной записке к законопроекту трехлетний срок определен исходя из разумного срока накопления побочных продуктов для целей использования их в производстве или возможности реализации для нужд других производителей.

Новыми изменениями установлено, что с 1 марта 2023 года юридические лица и индивидуальные предприниматели начнут отражать в программе экологического контроля сведения об образованных в ходе деятельности побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах и дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах такого использования либо передачи.

Плата за негативное воздействие

Положения Закона № 268 вносят изменения также в Закон об охране окружающей среды в части особенности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) в случае признания побочных продуктов производства отходами.

В частности, вносятся изменения в статьи:

• 16.1 – конкретизация плательщика платы – в случае признания побочных продуктов производства отходами плательщиками платы за НВОС при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной или иной деятельности образовались такие побочные продукты;

• 16.2 – особенности определения платежной базы – в случае признания побочных продуктов производства отходами платежная база для исчисления платы за размещение отходов будет осуществляться в соответствии с пунктом 8 Требований статьи 51.1;

• 16.3 – установление дополнительного коэффициента – в случае признания побочных продуктов производства отходами и их размещения на объектах размещения отходов по истечении 11 месяцев с даты образования таких продуктов к ставкам платы за НОВС применяется дополнительный коэффициент, равный 52;

• 16.4 – установление особенностей внесения платы, квартальных авансовых платежей и представления декларации о плате – в случае признания побочных продуктов производства отходами плата за НВОС за размещение отходов вносится по месту нахождения объекта размещения таких отходов, отчетным периодом признается календарный год

Закон № 268 направлен на совершенствование правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления и предполагает разработку ряда нормативных правовых актов, с которыми можно ознакомиться на сайте sozd.duma.gov.ru.

Предлагаем внимательно отслеживать вносимые в указанные законы изменения, учитывая их значимость для организации.