Работники рабочих профессий: заменяет ли проверка знания требований охраны труда проверку знания требований производственной инструкции?

Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – ПП № 2464) предусмотрено, что работники рабочих профессий проходят кроме соответствующих инструктажей по охране труда (далее – ОТ) также соответствующее обучение:

• оказанию первой помощи пострадавшим;

• использованию (применению) средств индивидуальной защиты, если их применение требует практических знаний;

• безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов;

• безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.

В то же время в ряде федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (далее – ФНП) содержатся требования о проведении проверки знаний производственных инструкций. Например, ФНП «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 441, предусматривают проведение проверки (в том числе первичной) знания производственных инструкций персоналом, обслуживающим пассажирские канатные дороги и фуникулеры. Она проводится комиссией организации или в подразделениях организации не реже одного раза в 12 месяцев (п. 586).

Одновременно с этим ФНП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденные приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506, предусматривают, что рабочие, занятые строительством (монтажом), наладкой и эксплуатацией дегазационных газопроводов и дегазационных систем, проходят обучение и проверку знания безопасных методов и приемов выполнения работ в объеме инструкций по ОТ соответствующей профессии. А в ФНП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505, аналогичные требования звучат так: «При поступлении на работу, а также не реже чем каждые 6 месяцев рабочие должны проходить обучение (инструктаж) по безопасным приемам и методам выполнения работ и не реже одного раза в год – проверку знания инструкций по профессиям». В свою очередь ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП ОРПД), предусматривают, что проверка знания рабочими требований производственных инструкций и инструкций для данной профессии проводится один раз в 12 месяцев (п. 101).

Как видно отдельные ФНП предусматривают ежегодную проверку знаний как инструкций по профессии или по ОТ, так и производственных инструкций. Здесь следует напомнить о существующих отличиях этих инструкций. Производственные инструкции разрабатываются с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации (далее – РЭ) и фактического состояния оборудования. Они определяют порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ. Согласно ФНП ОРПД они должны включать, к примеру, маршрут (схемы) безопасного передвижения персонала с указанием мест повышенной опасности, проход в которые запрещен или требует дополнительной осторожности (дополнительного внимания), указания, предусмотренные РЭ котла или проектной документацией на реконструкцию (модернизацию), о порядке обслуживания установленного указателя уровня и снятии его показаний, с учетом поправок на погрешность, а также другие сведения.

При этом инструкции по ОТ разрабатываются на основе установленных государственных нормативных требований ОТ и требований разработанных работодателем правил (при наличии), хотя они также учитывают требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования и в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства, применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы. Но в правовом отношении это разные инструкции, хотя работник должен знать и выполнять их в равной степени.

Таким образом, обучение по ПП № 2464 и проверка знаний согласно ФНП это две разные процедуры и смешивать их нельзя, потому что:

• протоколы проверки знания требований ОТ и проверки знаний согласно требованиям ФНП имеют разное содержание. К примеру, согласно ФНП ОРПД в протоколе проверки знаний необходимо среди прочего указать перечень видов работ (и оборудования), к самостоятельному выполнению (обслуживанию) которых может быть допущен работник, прошедший проверку знаний, при этом ПП № 2464 таких сведений в протоколе проверки знания требований ОТ не предусматривает;

• квалификационные требования к членам комиссий по проверке знания требований ОТ и проверки знаний согласно требованиям ФНП также различны. В первом случае требуется обучение по программам обучения требованиям ОТ, указанным в подпункте «а» и «б» пункта 46 ПП № 2464, а также по программам обучения для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований ОТ. Во втором случае требуется соответствующая аттестация в области промышленной безопасности;

• объем проверки знания требований ОТ и проверки знаний ФНП разный. Проверка знания требований ОТ может проводиться отдельно по вопросам оказания первой помощи пострадавшим или использования (применения) средств индивидуальной защиты, а может быть совмещена с проверкой знания требований ОТ (после обучения требованиям ОТ). Одновременно с этим, согласно ФНП ОРПД объем рассматриваемых при проверке знаний персонала вопросов должен обеспечивать возможность проверки знания требований, установленных производственными инструкциями и иными документами, определяющими перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях.