Эвакуационные мероприятия: каков алгоритм действий при возникновении ЧС?

С 1 марта 2023 года вступили в силу Правила проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2022 № 1654 (далее – Правила). Предлагаем вкратце рассмотреть порядок проведения эвакуационных мероприятий (далее – ЭМ), проводимых организацией.

Цели и принципы проведения эвакуационных мероприятий

Как известно, возникающие чрезвычайные ситуации (далее – ЧС) влекут за собой гибель людей, человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и материальные потери. Одним из основных и наиболее эффективных способов защиты населения, а также материальных и культурных ценностей является эвакуация.

Эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС является одной из обязанностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты населения и территорий от ЧС при получении информации о проведении ЭМ. В Правилах под ЭМ понимаются действия по перемещению этих людей, находящихся на территории Российской Федерации (далее – население), материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС в район (место), расположенный за пределами воздействия поражающих факторов источника ЧС: далее – безопасный район (место).

Цели их проведения:

• спасение жизни и сохранение здоровья людей, находящихся на территориях, на которых существует угроза возникновения ЧС, или в зонах ЧС;

• снижение материальных потерь при ЧС;

• сохранение материальных и культурных ценностей при ЧС.

Основные принципы проведения ЭМ:

• планирование и подготовка маршрутов эвакуации, мест размещения населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах (местах);

• приоритетное использование транспорта для проведения ЭМ;

• обеспечение охраны общественного порядка и сохранение имущества населения в зонах ЧС при проведении ЭМ и в безопасных районах (местах);

• обеспечение возвращения граждан в места постоянного проживания, а также материальных и культурных ценностей в места постоянного хранения после устранения угрозы возникновения ЧС или ликвидации ЧС;

• информирование населения о ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Проведение эвакуационных мероприятий в организации

ЭМ проводятся на основании решений комиссий (на всех уровнях), которые указаны в пунктах 2.4 и 2.5 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – комиссии), и руководителей организаций либо правовых актов, принимаемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании решений соответствующих комиссий о проведении ЭМ, при наличии угрозы жизни и здоровью людей, возникновении материальных потерь при ЧС. ЭМ и вопросы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при проведении этих ЭМ отражаются в соответствующих планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС. План действий является информационно-справочным документом, обеспечивающим деятельность органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС) при поддержке принятия решений и по контролю действий сил и средств РСЧС при угрозе и возникновении ЧС.

При разработке упомянутых планов действий реализуется планирование действий в рамках РСЧС. Такое планирование направлено на определение объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. При их разработке предлагается использовать Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, утвержденные 15.03.2021 МЧС России.

Одновременно с этим Правила предоставляют возможность руководителю организации (среди прочих) принять решение о проведении ЭМ при угрозе возникновения или возникновении ЧС в случаях, требующих незамедлительного решения. Он определяет в том числе следующее:

• перечень транспорта (привлекаемого для проведения ЭМ);

• места сбора или посадки на транспорт эвакуируемого населения для перевозки (вывода) в безопасные районы (места);

• маршруты эвакуации, способы и сроки перевозки (вывода) населения с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС;

• перечень развертываемых пунктов временного размещения и питания в безопасных районах (местах);

• перечень материальных и культурных ценностей, вывозимых (выносимых) за пределы воздействия поражающих факторов источника ЧС;

• маршруты вывоза (выноса) материальных и культурных ценностей с территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или из зоны ЧС;

• места хранения вывозимых (выносимых) материальных и культурных ценностей.

Другими словами, при эвакуации необходимо знать среди прочего способ эвакуации (пешком или на транспорте), пункт посадки на транспорт и маршрут выдвижения к нему, место и время отправления в безопасный район (место) и, конечно, сам пункт временного размещения и питания.

Для эвакуации организации необходимо:

• оповестить людей, находящихся на объектах организаций, о проведении ЭМ, маршрутах и способах проведения ЭМ;

• организовать вывод или перевозку находящихся на объектах организаций работников и граждан в безопасные районы (места);

• организовать вынос или вывоз материальных и культурных ценностей за пределы воздействия поражающих факторов источника ЧС (в случае необходимости).

В заключение отметим, что ранее сообщалось о Плане подготовки нормативных правовых актов в системе МЧС России на 2023 год, утвержденном приказом МЧС России от 27.01.2023 № 54, предполагающем разработку среди прочего также постановления Правительства Российской Федерации «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». В качестве обоснования разработки нормативного правового акта указана необходимость уточнения порядка и способов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. Внимательно следим за уточнениями установленного порядка.