Новый порядок аттестации в области промышленной безопасности: что разъяснил Ростехнадзор?

С 1 сентября 2023 года вступит в силу постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление № 13) и начнет действие новое Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное данным Постановлением (далее – Положение). При сравнении новых требований Постановления № 13 с действующими нормативными правовыми актами (далее – НПА) в области промышленной безопасности (далее – ПБ) возник ряд вопросов. Аналогичные вопросы появились и у наших пользователей. Мы их объединили и обратились в Ростехнадзор с целью получить разъяснения.

Сегодня на повестке дня наши вопросы и разъяснения Ростехнадзора по ним. Уточним: все выводы являются нашим субъективным мнением и не являются рекомендациями.

Получать или не получать ответственному за осуществление производственного контроля дополнительное профессиональное образование в области ПБ?

Первый вопрос касался требований к ответственному за осуществление производственного контроля (далее – ПК) за соблюдением требований ПБ на опасных производственных объектах (далее – ОПО) различных классов опасности. Итак, рассмотрим требования к ответственному в следующих НПА:

• Постановлении № 13;

• Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила).

Получать дополнительное профессиональное образование (далее – ДПО) в области ПБ обязан работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II и III классов опасности (пункт 1 Постановления № 13). Зафиксируем для себя: требования касаются лишь ОПО I, II и III классов опасности без IV класса опасности. Одновременно с этим работники, ответственные за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности, должны иметь ДПО в области ПБ согласно пункту 12 Правил. Возникает вопрос: какие требования подлежат выполнению с 1 сентября 2023 года в отношении получения ДПО в области ПБ работником, ответственным за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности, Постановления № 13 или Правил?

В своем ответе Ростехнадзор пояснил, что категории работников, обязанных получать ДПО в области ПБ, определены пунктом 1 Постановления № 13. Далее привел требования пункта 12 Правил, в котором указано среди прочего, что работники, ответственные за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности, должны иметь ДПО в области ПБ. Главный вывод приведен в конце данного ответа. «Указанные требования Положения и Правил не противоречат друг другу и являются обязательными для исполнения», – разъяснил Ростехнадзор.

Как видно, ответ Ростехнадзора однозначный – оба НПА действуют и обязательны для исполнения в части получения (наличия) ДПО в области ПБ:

• в первом случае (согласно Положения) требования действуют в отношении работника, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II и III класса. Они должны не реже одного раза в 5 лет получать ДПО в области ПБ (согласно пункту 11 Правил);

• во втором случае (согласно Правилам) требования действуют в отношении работников, ответственных за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности. Для него периодичность получения ДПО в области промышленной безопасности Правилами не установлена.

Таким образом, требования постановлений предусматривают наличие ДПО в области ПБ для упомянутых ответственных на ОПО всех классов опасности.

Кто же должен получать ДПО в области ПБ?

Второй вопрос тесно связан с первым. Обратите внимание, на формулировку, касающуюся первой категории работников, обязанных получать ДПО в области ПБ – работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II или III классов опасности (пункт 1 Постановления № 13). Сравним ее с формулировкой, используемой в настоящее время в аналогичном постановлении – работники, ответственные за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики») (далее – Постановление № 1365). Другими словами, получать ДПО в области ПБ должен один работник согласно Постановлению № 13 или все ответственные за ПК, как это действует сейчас.

Напомним, что в соответствии с требованиями Правил (пункт 7) функции лица, ответственного за осуществление ПК, возлагаются в зависимости от численности работников на ОПО:

• на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя;

• на специально назначенного работника;

• на руководителя службы ПК.

Можно предположить, что в Постановлении № 13 к этой категории относится только руководитель службы ПК, а не все ответственные за ПК, входящие в состав службы ПК. В связи с чем был задан следующий вопрос: кто имеется ввиду в абзаце 2 пункта 1 Постановления № 13: только руководитель службы ПК или любой работник этой службы, ответственный за осуществление ПК на ОПО I, II и III классов опасности?

«Под работником, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II или III класса опасности, понимается работник, назначенный в соответствии с пунктом 7 Правил», – разъяснил Ростехнадзор. Здесь регулятор ссылается на пункт 7 Правил, который подразумевает лишь руководителей служб ПК (либо специально назначенного работника, либо заместителя руководителя организации, на которых возложены функции упомянутого лица), хотя в Правилах также упоминается категория работников, ответственных за осуществление ПК на ОПО различных классов опасности (в пунктах 11 и 12 Правил). Обратите внимание, что указанная категория работников (пункт 7 Правил) помимо обязанности получения ДПО в области ПБ (пункт 1 Постановления № 13) также подлежит аттестации в области ПБ (но лишь руководители служб ПК) (подпункт «б» пункта 2 Положения).

Одновременно с этим в соответствии с пунктами 11 и 12 Правил работники, ответственные за осуществление ПК на ОПО I–III класса опасности, должны проходить аттестацию в области ПБ, а также получать ДПО в области ПБ с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, а на ОПО IV класса опасности иметь ДПО в области ПБ и не реже 1 раза в 5 лет проходить аттестацию в области ПБ. Как и для первого вопроса требования указаны в постановлениях равной юридической силы, поэтому наравне подлежат выполнению в полном объеме.

Закон или постановление

Изготовление технических устройств (далее – ТУ), применяемых на ОПО, является одним из видов профессиональной деятельности, осуществляемой работниками, в том числе руководителями организаций, которые обязаны получать ДПО в области ПБ и проходить аттестацию в области ПБ. Данное требование предусмотрено пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ). При этом в категорию лиц, которые должны проходить аттестацию в области ПБ (подпункт «а» пункта 2 Положения), не вошли руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих изготовление ТУ, применяемых на ОПО. Возникает логичный вопрос: с момента вступления в силу Постановления № 13 потребуется ли проходить аттестацию в области ПБ руководителям организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих изготовление ТУ, применяемых на ОПО, так как данное требование предусмотрено Федеральным законом?

«При осуществлении организацией деятельности по изготовлению технических устройств, применяемых на ОПО, аттестация руководителя такой организации (обособленного подразделения организации) в соответствии с Положением требоваться не будет», – ответил Ростехнадзор. Другими словами, в соответствии с Положением аттестация требоваться не будет, а в соответствии с требованиями Закона (находящегося выше в правовой иерархии) будет требоваться?

Можно предполагать, что исключение изготовителей из категории руководителей, подлежащих аттестации в соответствии с Положением, связано с тем, что их деятельность по изготовлению технических устройств, применяемых на ОПО, больше предмет технического регулирования, чем ПБ. В связи с этим, вероятно, следует ожидать соответствующих изменений в Законе. Хотя вопрос и остался открытым, но разъяснения Ростехнадзора получены, поэтому с точки зрения буквы закона это проблема, а с точки зрения ее применения – нет.

Руководство какой производственной деятельностью потребует прохождения аттестации в области ПБ?

В категорию лиц, которые проходят аттестацию в области ПБ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения не включены руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих различные виды деятельности в отношении ОПО IV класса опасности. При этом подпункт «в» пункта 2 Положения определяет самостоятельную категорию работников, которые проходят аттестацию в области ПБ. Это работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО.

При этом категория работников, предусмотренная подпунктом «в» пункта 2 Положения, не зависит от классов опасности ОПО (как это предусмотрено в подпункте «а» пункта 2 Положения), видов деятельности в области ПБ, осуществляемой организацией на этих объектах, а также не ограничивает уровень работников (руководитель, инженер), на которых возложено руководство производственной деятельностью.

Руководство может выполняться как руководителем организации, подразделения, так и инженерно-техническими работниками (к примеру, начальником подразделения или другим руководителем работ). Сами обязанности могут быть как функциональными (установленными различными локальными нормативными актами организации), так и должностными (содержащихся в должностной инструкции работника). Все они могут предполагать руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО.

При этом требования подпункта «в» пункта 2 Положения устанавливают зависимость от видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО. Отметим, что законодательством в области ПБ регулируются различные отношения, связанные с обеспечением требований ПБ. К их числу можно отнести, к примеру, эксплуатацию ТУ, применяемых на ОПО, подготовку и аттестацию работников в области ПБ, экспертизу ПБ, проведение аварийно-спасательных работ, разработку декларации ПБ и другие виды деятельности. В связи с этим потребовались ответы на нижеперечисленные вопросы.

Требуется ли проходить аттестацию в области ПБ руководителям организаций, а также руководителям обособленных подразделений, осуществляющим руководство производственной деятельностью по изготовлению ТУ, применяемых на ОПО в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения? Здесь следует упомянуть, что ответ Ростехнадзора на предыдущий вопрос, хоть он и был задан в отношении подпункта «а» пункта 2 Положения, звучит так: «При осуществлении организацией деятельности по изготовлению ТУ, применяемых на ОПО, аттестация руководителя такой организации (обособленного подразделения организации) в соответствии с Положением требоваться не будет». Таким образом, изготовители не вошли в данную категорию аттестуемых в соответствии с Положением, вне зависимости от подпункта Положения («а» или «в»).

Следующий, более емкий вопрос: кто имеется ввиду под работником, на которого возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО?

А также ряд частных случаев данного вопроса:

• Требуется ли проходить аттестацию в области ПБ руководителям организаций, а также руководителям обособленных подразделений, осуществляющих руководство производственной деятельностью, при осуществлении различных видов деятельности на ОПО IV класса опасности?

• Какой уровень должен иметь работник, на которого возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО (руководитель предприятия (обособленного подразделения), подразделения, начальник участка, мастер, инженер, проектировщик, эксперт, диагност)?

• Требуется ли проходить аттестацию в области ПБ работникам, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении следующих видов деятельности – ликвидации, консервации, проектировании ОПО, подготовке и аттестации работников в области ПБ, осуществлении экспертизы ПБ, проведении аварийно-спасательных работ, разработке декларации ПБ, разрабатываемой в составе проектной документации на строительство, реконструкции ОПО, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО?

На эти вопросы получено следующее разъяснение Ростехнадзора:

«Согласно подпункту «в» пункта 2 Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, абзацами третьим – шестым статьи 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», будут проходить работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО, безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Организацию и/или руководство производственной деятельностью в организации осуществляют работники, имеющие определенный уровень квалификации. При определении уровня квалификации работника учитываются требования к квалификации, установленные квалификационными справочниками и/или профессиональными стандартами.

На основании пункта 2 Положения аттестацию в области ПБ в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, будут проходить, в частности, руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО I, II или III класса опасности.

Руководителям организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО IV класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО IV класса опасности, прохождение аттестации требоваться не будет.

Обращаем внимание, прохождение аттестации работниками, категории которых не определены пунктом 2 Положения, предусматриваться не будет».

Другими словами, с 1 сентября 2023 года проходить аттестацию среди прочих категорий работников должны будут работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО (дословное цитирование категории работников, определенных подпунктом «в» пункта 2 Положения). В разъяснении однозначно приведена категория руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), которой необходимо проходить аттестацию в области ПБ. Но чтобы определить необходимость аттестации в области ПБ в отношении их подчиненных, которые также осуществляют руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО, следует использовать упомянутое в разъяснении Ростехнадзора определение производственной деятельности, используемое в Трудовом кодексе Российской Федерации. Как видно, такова позиция регулятора.

В заключение следует отметить, что 7 апреля 2023 года в здании Правительства Москвы на Новом Арбате прошел саммит «Промышленная безопасность в России». Обсуждались новые требования в области ПБ, куда вошли также и рассмотренные в статье вопросы. Позиция выступающих (разработчиков Постановления № 13) полностью совпадала с разъяснениями Ростехнадзора.