Новые области аттестации: проходить ли аттестацию повторно?

В настоящее время опубликованы новые вопросы по каждому из 16 разделов Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 (далее соответственно – перечень ОА, приказ № 285). Проведение аттестации работников по обновленным вопросам начнется с 1 сентября 2024 года.

Цель данной статьи – напомнить нашим читателям о том, что вступление в силу нового перечня ОА не повод вновь аттестовывать работников организации, если они уже аттестованы. Области аттестации по новому перечню ОА будут применяться для аттестованных работников после окончания срока действия ранее проведенной аттестации по областям, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334, при проведении периодической либо внеочередной аттестации в установленных случаях (пункт 3 приказа № 285). Другими словами, с 1 сентября 2024 года будет действовать одновременно аттестация по старым и новым областям.

К примеру, будет действовать аттестация работников по следующим областям аттестации:

• Б.1.12 «Эксплуатация компрессорных установок с поршневыми компрессорами, работающими на взрывоопасных и вредных газах» (временно, пока действует аттестация по старой области аттестации) и Б.1.12 «Химически опасные производственные объекты, связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением неорганических жидких кислот и щелочей» нового перечня ОА;
• Б.1.14 «Производство водорода методом электролиза воды» (временно, пока действует аттестация по старой области аттестации) и Б.1.14 «Химически опасные производственные объекты, связанные с получением, использованием, переработкой, образованием, хранением, транспортированием, уничтожением желтого фосфора, пятисернистого фосфора, фосфида цинка, термической фосфорной кислоты, других неорганических соединений фосфора, при получении которых в качестве одного из компонентов сырья применяется элементарный фосфор» нового перечня ОА.

Как видно, области аттестации отличаются. Перечень ОА изменился примерно на 1/3. Не изменились следующие области аттестации: А.1, Б.1.1 – Б.1.5, Б.1.7 – Б.1.11, Б.1.16 – Б.1.18, Б.2.1, Б.2.2, Б.2.4, Б.2.6 – Б.2.8, Б.2.10, Б.4.1, Б.4.3, Б.4.4, Б.8.2, Б.8.3, Б.9.1, Б.9.2, Б.12.1, Б.12.2, В.1 – В.4, Г.2.1 – Г.2.4. Также остались неизменными все области аттестации следующих разделов перечня: Б.3, Б.5, Б.6, Б.10 и Г.1. Однако областей аттестации стало больше на 11 пунктов (сейчас действует 89 областей, новых стало 100). Появились новые (например, Б.1.19, Б.2.11, Б.2.12), некоторые исключили (например, Г.11.3 и Г.2.5), отдельные разделили на несколько самостоятельных областей (например, Б.7.1, Б.7.2, Б.7.3, Б.8.4 и Б.8.5), часть объединили (например, Б.4.2), а у ряда областей изменился шифр (подробнее о том, какие области аттестации перечня ОА изменились, читайте здесь). Таким образом, для определения необходимости аттестации с 1 сентября 2024 года в первую очередь следует обратить особое внимание на уточненные (новые) области аттестации.

Как и раньше, чтобы определить, кого необходимо направить на аттестацию, нужно будет проанализировать следующие аспекты:

• относится ли сотрудник организации к категории работников, подлежащих аттестации. Категории работников определены пунктами 2 и 4 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 (далее – положение). О положении читайте здесь;
• выбранная из перечня область аттестации соответствует занимаемой должности и выполняемым трудовым обязанностям (пункт 3 положения). Понятно, что целесообразно учитывать вид профессиональной деятельности работника. Области аттестации содержат упоминание различных видов профессиональной деятельности (к примеру, проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов и других). Также необходимо учесть, какой вид оборудования различных производств связан с профессиональной деятельностью работника. Области аттестации содержат упоминание различных технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (к примеру, подъемных сооружений, паровых котлов, трубопроводов пара и горячей воды и других). В некоторых областях их уточнили.

Справедливости ради добавим, что работники проходят аттестацию в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимой для выполнения возложенных на них трудовых обязанностей (пункт 3 положения). При этом тестовые задания выбранной области аттестации могут выходить за пределы компетенции работника. К примеру, деятельность работника связана со строительством объектов нефтяной и газовой промышленности, но выбранная область аттестации Б.2.3 включает также проектирование, реконструкцию и капитальный ремонт таких объектов. Получается, что работник должен пройти аттестацию по указанной области аттестации, включающей в себя тесты и по другим видам деятельности (кроме строительства). Таким образом, результат тестирования по любым тестовым заданиям показывает надзорному органу, что специалист компетентен и знает необходимые для него требования безопасности. В случае если при исполнении трудовых обязанностей, несмотря на уже имеющуюся аттестацию, все-таки требуется проведение аттестации по новым областям аттестации, обеспечьте ее проведение.

По части сроков аттестации добавим, что периодическая аттестация проводится не реже одного раза в пять лет (часть 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Внеочередная аттестация проводится в случаях, когда выявлены нарушения работниками обязательных требований, определенные в актах с результатами проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте (пункт 12 положения). Таким образом, если аттестация действительна, с 1 сентября 2024 года проходить ее вновь не нужно. Целесообразно отслеживать окончание срока действия аттестации.

В отношении новых сотрудников добавим: в 2024 году первичная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики проводится не позднее трех месяцев со дня возникновения основания для ее проведения (пункт 2 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»), а не позднее одного месяца, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 14.1 ФЗ-116. Такими основаниями являются:

• назначение на соответствующую должность;
• перевод на другую работу или переход в другую организацию (в этих случаях она проводится, если на новой работе она требуется по областям аттестации, по которым работник не аттестован).

Хотя большинство областей аттестации остались неизменными, актуализированы перечни вопросов тестирования. К примеру, по основной области аттестации А.1 распоряжением Ростехнадзора от 03.08.2021 № 289-рп ранее было утверждено 182 вопроса, а согласно новому распоряжению Ростехнадзора от 24.06.2024 № 47-рп их стало 211 (о причинах возможного изменения тестовых заданий по области аттестации А.1 читайте здесь). К новым вопросам по области аттестации А.1 среди прочих относятся следующие:

• кем указываются такие идентификационные признаки зданий и сооружений, как название, принадлежность к опасным производственным объектам, пожарная и взрывопожарная опасность, уровень ответственности согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений? Выберите два варианта ответа;
• что из перечисленного должна включать в себя программа мероприятий по предотвращению причинения вреда при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов? Выберите правильный вариант ответа;
• кого привлекает орган по сертификации для проведения работ по обязательной сертификации? Выберите правильный вариант ответа.

Одновременно с этим сократилось количество нормативных правовых актов (далее – НПА), которые включены в перечень НПА, нормативных и методических документов, используемых при составлении вопросов тестирования для проведения аттестации в области ПБ, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере энергетики, и размещены на сайте Ростехнадзора, по области А.1. Было 24 НПА, а стало 21. Исключены Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», а также положение Банка России от 28.12.2016 № 574-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Другими словами, для области аттестации А.1 сокращен перечень НПА, устанавливающих общие и специальные требования к работникам организаций. Учитывайте это при прохождении аттестации.

В заключение резюмируем, что области аттестации по новому перечню ОА будут применяться для ранее аттестованных работников после окончания срока действия аттестации, но если для осуществления своей деятельности им все-таки необходима аттестация по новым (уточненным) областям, проведите ее в установленном порядке и в определенные сроки.

Помните о безопасности, берегите себя и своих коллег!