Новые правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: что изменится с 1 сентября 2022 года? (часть 1)

Новые правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: что изменится с 1 сентября 2022 года? (часть 1)

Как уже сообщалось, одной из множества новаций Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) является актуализированная обязанность работодателя обеспечить обучение охране труда (далее – ОТ), в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим (далее – ППП) на производстве, обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), проведение инструктажа по ОТ, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований ОТ.

Сегодня на повестке дня – краткий обзор требований постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Постановление), утвержденных им правил обучения по ОТ и проверки знания требований ОТ (далее – Правила), других нормативных правовых актов (далее – НПА) и, конечно, сроков их действия.

Правилами предусмотрено, что обучение по ОТ осуществляется в ходе:

  • проведения инструктажей по ОТ;

  • стажировки на рабочем месте;

  • обучения оказанию ППП;

  • обучения использованию (применению) СИЗ; 

  • обучения ОТ у работодателя (в том числе – обучения безопасным методам и приемам выполнения работ) или в организации, у индивидуальных предпринимателей (далее – ИП), оказывающих услуги по проведению обучения по ОТ (далее – обучение требованиям ОТ). 

Предлагаем рассмотреть требования Правил к ним в нескольких обзорах.

Новые правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: что изменится с 1 сентября 2022 года? (Часть 1)

Сроки действия

Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Постановление № 1/29) утрачивает силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 769н. При этом Правила вступают в силу также с 1 сентября 2022 года (есть исключения). Практически весь XI раздел Правил «Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестр обученных по охране труда лиц» будет применяться только с 1 марта 2023 года. То есть только с 1 марта 2023 года все работники, которые прошли обучение по ОТ, попадут в этот реестр.

С этой даты будут применяться требования Правил по проверке знаний требований ОТ руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ОТ, руководителей и преподавателей организации или ИП, оказывающих услуги по обучению вопросам ОТ работодателей и работников, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований ОТ работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии, руководителей подразделений по ОТ и специалистов в области ОТ организаций, проводимой с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по ОТ в сети Интернет.

Также с начала марта 2023 года будут применяться положения:

  • пункта 99 Правил в части, касающейся осуществления работодателем деятельности по обучению работников вопросам ОТ при условии внесения этим работодателем информации в личный кабинет ИП или юридического лица (далее – ЮЛ) в информационной системе ОТ Минтруда России;

  • пунктов 104–116 Правил в части, касающейся внесения сведений в реестр ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ;

  • пунктов 118 и 119 Правил в части, касающейся внесения сведений в реестр обученных по ОТ лиц.

Еще раз отметим, что основная часть положений Правил вступит в силу с 1 сентября 2022 года, при этом постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 действует до 1 сентября 2026 года.

Область распространения

Правила устанавливают обязательные требования:

  • к обучению по ОТ и проверке знания требований ОТ у работников, заключивших трудовой договор с работодателем;

  • к организациям и ИП, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ.

При этом Правила не распространяются на обучение по ОТ и проверку знания требований ОТ, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по ОТ, установленными НПА, содержащими государственные нормативные требования ОТ, а также НПА уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора).

Также Правилами установлены случаи, когда не требуются дополнительное и повторное обучение по ОТ, а также проверка знания требований ОТ. Так, в случае проведения обучения по ОТ работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, в рамках подготовки таких работников к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе дополнительное обучение по ОТ и проверка знаний требований ОТ не требуются.

Повторное же обучение по ОТ и проверка знания требований ОТ не требуются:

  • при переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с Правилами обучение по ОТ, на другую должность;

  • при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения.

Важное уточнение этих требований: повторное обучение не требуется, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности.

Немаловажный для организаций вопрос о том, будут ли действительны документы, подтверждающие проверку знания работниками требований ОТ, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил, регламентирован пунктом 2 Постановления – эти документы действительны до окончания срока их действия.

Новые правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: что изменится с 1 сентября 2022 года? (Часть 1)

Требования к организациям, проводящим обучение

Правила предусматривают кроме утверждения самих процедур обучения ОТ также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения ОТ. Напомним, что приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» в связи с изданием приказа Минтруда России от 15.11.2021 № 796н также утрачивает силу с 1 сентября 2022 года.

Правилами предусмотрено, что организации и ИП, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, должны быть аккредитованы и должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда» (далее – Постановление № 2334). Напомним, что организации, ИП считаются допущенными к оказанию услуг в области ОТ со дня их регистрации в реестре организаций, оказывающих услуги в области ОТ, или со дня внесения в реестр записи о возобновлении действия аккредитации, в случае если ее действие ранее приостанавливалось. Для получения аккредитации необходимо представить в Минтруд России заявление и ряд документов. Упомянутыми правилами аккредитации организаций установлены также основания для ее приостановления и прекращения. Аккредитация осуществляется без взимания платы.

Постановлением № 2334 установлено, что аккредитация организаций, зарегистрированных в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области ОТ, в порядке, действовавшем до вступления в силу постановления, подлежит приостановлению с 1 марта 2023 года до подтверждения такими организациями соответствия требованиям, утвержденным постановлением. В случае неподтверждения такими организациями после 1 марта 2023 года соответствия требованиям, утвержденным постановлением, их аккредитация прекращается с исключением из реестра аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области ОТ, с 1 сентября 2023 года. Еще раз напомним, что требования Правил (пункты 104–116) в части внесения сведений в реестр ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению работников вопросам ОТ, будут применяться только с 1 марта 2023 года.

Отдельный раздел Правил устанавливает требования к организации и проведению обучения требованиям ОТ, обучения по оказанию ППП, обучения по использованию (применению) СИЗ работодателем (без привлечения упомянутых организаций и ИП, оказывающих услуги по обучению). Условием осуществления такого обучения является наличие:

  • материально-технической базы в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по ОТ;

  • учебно-методической базы в виде программ обучения по ОТ и учебных материалов для каждой программы обучения по ОТ;

  • не менее 2 лиц, проводящих обучение по ОТ, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера;

  • комиссии по проверке знания требований ОТ.

Количество мест обучения работников определяется исходя из численности работников организации и должно составлять не менее 1 места обучения на 100 работников организации, которым необходимо проведение обучения по ОТ. Места для обучения работников по ОТ оснащаются необходимым оборудованием, обеспечиваются НПА, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований ОТ, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения ОТ и прохождение проверки знания требований ОТ в полном объеме.

Новые правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: что изменится с 1 сентября 2022 года? (Часть 1)

Правилами разрешено использовать:

  • рабочие места работников в качестве мест обучения при организации обучения по ОТ. К ним предъявляются аналогичные требования по оснащению и обеспечению для проведения обучения и проверки знаний в полном объеме, что и к упомянутым местам обучения;

  • дистанционные технологии для проведения обучения работников требованиям ОТ. Для этого помимо обеспечения обучающихся нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований ОТ они также должны предусматривать обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям ОТ, и лицами, проводящими обучение требованиям ОТ, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям ОТ на основе использования компьютеров и сети Интернет.

Работодатель проводит обучение работников требованиям ОТ, обучение оказанию ППП, обучение использованию (применению) СИЗ после регистрации в реестре ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, в соответствии с требованиями раздела XI Правил при условии внесения информации о нем в личный кабинет ИП, ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, в информационной системе ОТ Минтруда России. Как уже отмечалось, требования пункта 99 Правил в части осуществления работодателем обучения работников вопросам ОТ при условии внесения информации в личный кабинет ИП или ЮЛ в информационной системе ОТ будут применяться только с 1 марта 2023 года.

Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

Обучение по оказанию ППП представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Помимо работников, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по ОТ, включающего вопросы оказания ППП, обучение по оказанию ППП проводится также в отношении следующих категорий работников:

  • работники рабочих профессий;

  • лица, обязанные оказывать ППП в соответствии с требованиями НПА;

  • работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

  • работники, к компетенциям которых НПА по ОТ предъявляются требования уметь оказывать ППП;

  • председатель и его заместители, члены комиссий по проверке знания требований ОТ по вопросам оказания ППП, лица, проводящие обучение по оказанию ППП, специалисты по ОТ, а также члены комитетов (комиссий) по ОТ и иные работники по решению работодателя.

Обучение может проводиться как в рамках обучения требованиям ОТ у работодателя, в организации или у ИП, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания ППП включаются в программы обучения требованиям ОТ, во втором случае разрабатываются отдельные программы обучения по оказанию ППП.

Для проведения обучения привлекаются работники или иные специалисты, имеющие подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2 к Правилам, и прошедшие подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Периодичность обучения по оказанию ППП, установленная Правилами, – не реже 1 раза в 3 года. Оно заканчивается проверкой знания требований ОТ по вопросам оказания ППП. В случае если темы обучения по оказанию ППП включены в программы обучения требованиям ОТ, проверка знания требований ОТ по вопросам оказания ППП может быть совмещена с проверкой знания требований ОТ по окончании обучения требованиям ОТ.

Организация и проведение обучения по использованию (применению) СИЗ

Такое обучение должны пройти работники, если применение СИЗ требует практических навыков. Важно понимание, требуются ли работникам такие навыки их применения. Если не требуются, то при выдаче СИЗ работодатель в рамках проведения инструктажа по ОТ на рабочем месте обеспечивает ознакомление работников со способами проверки их работоспособности и исправности. Перечень СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, утверждает работодатель.

Работники, использующие специальные одежду и обувь, обучаются методам их ношения, а работники, использующие остальные виды СИЗ, обучаются методам их применения. При проведении обучения по правильному ношению СИЗ ответственный демонстрирует, как правильно носить СИЗ, и путем осмотра определяет правильность их ношения работниками. При проведении обучения по правильному применению СИЗ ответственный демонстрирует, как правильно их применять, и проводит необходимую тренировку работников.

Новые правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: что изменится с 1 сентября 2022 года? (Часть 1)

Обучение по использованию (применению) СИЗ может проводиться как в рамках обучения требованиям ОТ у работодателя, в организации или у ИП, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, так и отдельно в виде самостоятельного процесса обучения в соответствии с Правилами. В первом случае вопросы использования (применения) СИЗ включаются в программы обучения требованиям ОТ, во втором случае разрабатываются отдельные программы обучения по использованию (применению) СИЗ.

Периодичность обучения по использованию (применению) СИЗ, установленная Правилами, – не реже 1 раза в 3 года. Оно заканчивается проверкой знания требований ОТ по вопросам использования (применения) СИЗ. В случае если темы использования (применения) СИЗ включены в программы обучения требованиям ОТ, проверка знания требований ОТ по вопросам использования (применения) СИЗ может быть совмещена с проверкой знания требований ОТ после обучения требованиям ОТ.

Конец первой части. Вторая часть здесь.

Написать комментарий

Вы не можете просматривать комментарии, так как в вашем браузере по какой-то причине не работает javascript.