Внеплановое обучение по охране труда: нужно ли его проводить после 1 сентября 2022 года?

С 1 сентября 2022 года вступит в силу ряд нормативных правовых актов (далее – НПА), содержащих государственные нормативные требования охраны труда (далее – ОТ). Поэтому сегодня на повестке дня вопрос: нужно ли организовывать внеплановое обучение по ОТ работников организации в связи со вступлением в силу новых НПА с 1 сентября 2022 года? На наш взгляд ситуация обстоит следующим образом.

Для начала напомним, что с указанной даты вступят в силу среди прочих следующие НПА:

а) постановления Правительства Российской Федерации:

• от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Порядок);

• от 16.12.2021 № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда»;

• от 16.12.2021 № 2332 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда»;

б) приказы Минтруда России:

• от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;

• от 12.05.2022 № 291н «Об утверждении перечня вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов»;

• от 16.05.2022 № 298н «Об утверждении перечня отдельных видов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов, а также норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»;

в) приказы Минздрава России:

• от 11.02.2022 № 75н «Об утверждении Порядка проведения обязательных медицинских осмотров до рабочей смены, медицинских осмотров в течение рабочей смены (при необходимости) и медицинских осмотров после рабочей смены (при необходимости) работников, занятых на подземных работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), в том числе с использованием технических средств и медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, а также перечень включаемых в них исследований»;

• от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Очевидно, что проводить внеплановое обучение всех работников организации в связи со вступлением их в силу не нужно.

Во-первых, перечисленные выше НПА, вступающие в силу с 1 сентября 2022 года, не являются правилами по ОТ для всех работников организаций (как например, Правила по ОТ при работе на высоте и т. д.), а являются лишь руководящими документами по организации работы в области ОТ для узкого круга должностных лиц в организациях (руководитель, ответственные по ОТ, ответственные за обучение и т. д.). Это справочные, рабочие документы и специалисты, чьей работы они касаются, должны быть только проинформированы об их вступлении в силу.

В качестве исключения данной логики можно выделить, лишь приказ Минтруда России от 29.04.2022 № 279н «О внесении изменений в Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. № 903н», вступающий в силу также с 1 сентября 2022 года, по которому возможно проведение внепланового обучения, но для этого также должно выполняться приведенное ниже условие.

Во-вторых, в соответствии с новым Порядком, изменение программ обучения и внеплановое обучение проводится, в том числе, после вступления в силу новых НПА, содержащих государственные нормативные требования ОТ (пункты 50 и 61 Порядка). При этом в пункте 61 Порядка четко оговаривается, что внеплановое обучение работников по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 50 Порядка (т. е. вступление в силу новых НПА), проводится по требованию Минтруда России. Насколько нам известно, пока такого требования не было.

Вопрос о том, как должно выглядеть такое требование тоже очень интересный и на сегодняшний день не имеет прецедентов. На наш взгляд, такое требование Минтруд может озвучить либо в своем официально опубликованном письме, либо в виде информирования или консультирования, как одной из новых форм взаимодействия регулятора и организаций, утвержденных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».