Медицинские отходы класса Г: передавать ли их федеральному экологическому оператору по обращению с отходами I и II классов опасности?

Проблема обращения с медицинскими отходами, особенно в настоящее время, имеет глобальный характер, так как осложнена продолжительной пандемией и увеличением нагрузки на мощности по обращению с отходами. При этом данная проблема не только эпидемиологическая, но в не меньшей степени гигиеническая и экологическая. Поэтому все этапы обращения с такими отходами должны быть организованы в соответствии не только с санитарным, но и с экологическим законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ). В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее – отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом. Согласно тому же закону отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязаны определить принадлежность соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков, определен федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

В то же время согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве и хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Согласно Федеральному закону № 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека. В частности, класс Г медицинских отходов определяется как «токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным». Следовательно, медицинские отходы класса Г хоть и близки по составу и свойствам к промышленным отходам, но таковыми не являются.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, а также иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. То есть отходы, отнесенные к медицинским отходам, регулируются законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а отходы, отнесенные к отходам производства и потребления, – законодательством в области обращения с отходами.

Таким образом, вопросы обращения с медицинскими отходами регулируются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее – Санитарные правила).

Согласно разделу X Санитарных правил к медицинским отходам класса Г относятся не подлежащие последующему использованию токсикологически опасные отходы 1 – 4 классов опасности, в том числе:

• ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование; лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства;

• отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения;

• другие токсикологически опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Следовательно, в случае осуществления хозяйствующими субъектами деятельности по обращению с медицинскими отходами, классифицированными как отходы класса Г, они руководствуются требованиями Санитарных правил (требованиями главы Х).

Статьями 14.1–14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования по обращению с отходами I и II классов опасности, а также определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности осуществляется Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – ФЭО).

Таковым ФЭО согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности» было определено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор», и как следствие он стал единственным оператором, имеющим право принимать у хозяйствующих субъектов отходы I и II классов.

Подводя итог, отметим следующее. Несмотря на то, что часть медицинских отходов класса Г образуется в процессе осуществления медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий и одновременно относится к отходам I и II классов опасности (люминесцентные и бактерицидные лампы, аккумуляторы, термометры), их необходимо передавать специализированным организациям, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, а не ФЭО.