Новые ГОСТы по ГО и ЧС: когда они вступят в силу? (Часть 2)

Нормативно-правовая база в области гражданской обороны (далее – ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) продолжает совершенствоваться. Впервые принят ТР ЕАЭС 050/2021 «Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"», утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.10.2021 № 100 (далее – регламент). Также опубликован ряд новых стандартов по упомянутым направлениям (в отдельных ГОСТах прослеживаются отсылки к документам об оценке соответствия).

Несмотря на добровольность применения ГОСТов в системе нормативных правовых актов (в ряде случаев они обязательны, об этом писали ранее), считаем, что излишней эта информация не будет. Некоторые стандарты устанавливают новые требования к организации работ по ГО и ЧС на предприятиях. Отдельные стандарты распространяются среди прочего и на различные потенциально опасные объекты, включая опасные производственные объекты (далее – ОПО). Вкратце расскажем о регламенте и новых стандартах, которые вступят в силу на территории Российской Федерации в 2023 году.

Новый технический регламент Евразийского экономического союза

Итак, впервые принят регламент. Он вступил в силу 1 июня 2023 года. Регламент распространяется на объекты технического регулирования по установленному перечню и напрямую касается производителей, импортеров (продавцов), органов по сертификации и органов государственного контроля (надзора). Переходный период по вступлению в силу регламента запланирован до 2025 года.

Актуальность принятия регламента обусловлена отсутствием на протяжении долгого времени обязательных требований к созданию продукции, предназначенной для ГО и ЧС. В результате некоторые промышленники и предприниматели в погоне за сиюминутной прибылью стали допускать выпуск некачественной продукции. Предприятия устанавливали свои собственные технические условия, и качество выпускаемой ими продукции в большей мере перестало соответствовать функционалу. Кроме этого, на сайте МЧС России также указано, что с 1 июня продукция ГОЧС в странах Евразийского экономического союза подлежит обязательной сертификации. Регламент решает сразу две основные проблемы: устанавливает отсутствующие обязательные требования к созданию продукции и вводит обязательную процедуру оценки ее качества и соответствия требованиям регламента. Все это следует учитывать предприятиям при организации своей деятельности.

С даты принятия регламента вступил в силу также перечень стандартов, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований регламента (Решение Коллегии ЕЭК от 30.05.2023 № 78, далее – перечень стандартов). В перечне стандартов представлено 125 позиций, сгруппированных в зависимости от требований, предъявляемых к отдельным видам продукции. Отметим, что в этот перечень включены не все стандарты по ГО и ЧС, которые вводятся в действие на территории Российской Федерации в 2023 году.

Новые стандарты по ГО

Итак, с 1 февраля 2023 года взамен ГОСТ Р 42.4.03-2015 введен ГОСТ Р 42.4.03-2022 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования». Он распространяется на существующие и проектируемые защитные сооружения ГО. Стандарт устанавливает классификацию защитных сооружений и предъявляемые к ним общие технические требования.

С 1 июня 2023 года введены:

ГОСТ Р 42.0.01-2023 «Гражданская оборона. Основные положения». Он устанавливает основные положения комплекса национальных стандартов в области ГО и определяет цели и основные задачи комплекса, объекты стандартизации, структуру, состав и классификацию входящих в него стандартов, а также правила их обозначения, организации работ по стандартизации. Он заменяет ГОСТ Р 42.0.01-2000.

Обратите внимание, новый стандарт предусматривает, что стандарты группы 6 устанавливают:

• требования к организации подготовки населения в области ГО;

• общие требования к обеспечению постоянной готовности органов управления, сил и средств ГО;

• требования к техническим средствам, используемым при подготовке населения, органов управления и сил ГО в области ГО.

Ранее аналогичный стандарт 2000 года относил «обучение населения и подготовку сил ГО» к стандартам группы 8.

ГОСТ Р 42.3.05-2023 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Протоколы информационного обмена. Общие требования». Он распространяется на технические средства оповещения (далее – ТСО) населения, предназначенные для использования в составе систем оповещения населения и обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Для обеспечения функционирования ТСО в едином информационном пространстве предусматриваются сигналы и команды, подразделяющиеся по функциональному назначению на следующие группы:

• сигналы оповещения (могут подаваться в виде звукового оповещения, речевого, текстового (буквенно-цифрового) сообщения, видеосообщения). Звуковое оповещение (звучание сирены) – в соответствии ГОСТ Р 42.3.01 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования»;

• команды управления (предназначены для перевода ТСО из дежурного в рабочий режим и выполнения ими установленного алгоритма (последовательности) действий по переключению средств и сетей связи и (или) передаче (трансляции) сигналов оповещения и (или) информации оповещения);
  

• квитирующие сигналы (сигналы, предназначенные для подтверждения нижестоящими (подчиненными, управляемыми) ТСО об исправности (неисправности), выполнении (невыполнении) команды по их переводу из дежурного в рабочий режим и выполнения (невыполнения) установленного алгоритма действий по переключению средств и сетей связи и (или) передаче (трансляции) сигналов оповещения и (или) информации оповещения);

• сервисные (служебные) сигналы (сигналы запроса или проверки состояния ТСО);

• незапрашиваемые сигналы (сигналы от датчиков мониторинга технического состояния ТСО, сигналы от датчиков систем мониторинга и прогнозирования).

Единый протокол информационного обмена между ТСО различных производителей разработан с целью создания единого информационного пространства для обеспечения совместимости систем оповещения населения всех уровней, построенных на ТСО различных производителей.

С 1 октября 2023 года начнут применяться следующие стандарты:

ГОСТ Р 42.4.10-2023 «Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Клапаны избыточного давления. Общие технические требования. Методы испытаний». Введен впервые. Клапаны избыточного давления применяются в системе вентиляции защитных сооружений ГО. Это устройство, предназначенное для перепуска воздуха из одного помещения в смежное либо в атмосферу, поддерживающее при этом определенное давление в помещениях, обслуживаемых системой вентиляции.

До последнего времени в Российской Федерации не существовало национальных стандартов, устанавливающих технические требования к клапанам избыточного давления и методы их испытаний. Упомянутый стандарт ликвидирует имеющийся пробел в нормативных документах на указанный тип клапанов, повышает их надежность и описывает методы испытаний. Он распространяется на клапаны избыточного давления, применяемые в системах вентиляции защитных сооружений ГО в качестве предохранительной арматуры.

В комплект поставки входит клапан в сборе, паспорт (он должен содержать технические характеристики (номинальное и рабочее давление, массу, средний срок службы), сведения о подтверждении соответствия, свидетельство о приемке, гарантии изготовителя) и руководство по эксплуатации (в нем дополнительно указываются номера телефонов и адрес электронной почты подразделения изготовителя, которое рассматривает претензии потребителей).

ГОСТ Р 42.4.11-2023 «Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Клапаны герметические. Общие технические требования. Методы испытаний». Утвержден и введен в действие впервые. Он распространяется на герметические клапаны (предназначен для изоляции помещений от наружной среды или каждого помещения по отдельности), применяемые в системах вентиляции защитных сооружений ГО в качестве запорной арматуры. Стандарт устанавливает общие технические требования и методы испытаний.

ГОСТ Р 42.4.12-2023 «Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Вентиляторы электроручные. Общие технические требования. Методы испытаний». Введен впервые. Он распространяется на вентиляторы электроручные (далее – ЭРВ), применяемые в защитных сооружениях ГО. ЭРВ (радиальный вентилятор – побудитель потока воздуха в устройстве очистки и регенерации воздуха, имеющий привод от электродвигателя и встроенного редуктора для вращения усилием человека) следует применять в составе устройства очистки воздуха по ГОСТ Р 22.3.14 и устройства регенерации воздуха по ГОСТ Р 22.3.15. ЭРВ следует применять в зависимости от климатических зон для вентиляции убежищ вместимостью не более 600 человек. Назначенный срок службы ЭРВ должен быть не менее 10 лет.

ГОСТ Р 42.4.13-2023 «Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Заглушки регулирующие. Общие технические требования. Методы испытаний». Введен впервые. Стандарт распространяется на регулирующие заглушки, применяемые для регулирования количества перетекающего воздуха в системах вентиляции защитных сооружений ГО. Регулирующие заглушки устанавливаются на вентиляционных отверстиях в стенах помещений, они предназначены для использования в качестве регулирующего и запорного устройства (для регулирования количества перетекающего воздуха). Регулирующие заглушки должны быть герметичны по отношению к внешней среде.

ГОСТ Р 42.4.14-2023 «Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Вентиляторы с электрическим приводом. Общие технические требования. Методы испытаний». Введен впервые. Он распространяется на вентиляторы с электрическим приводом, применяемые в защитных сооружениях ГО. Стандарт устанавливает общие технические требования к вентиляторам с электрическим приводом и методы их испытаний.

С 1 декабря 2023 года вводится ГОСТ Р 42.0.02-2023 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий». Он устанавливает термины и определения основных понятий в области ГО. Вводится взамен ГОСТ Р 42.0.02-2001. Среди прочего изменилось определение термина «объекты ГО». Объекты ГО – защитные сооружения ГО, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты, непосредственно используемые для решения задач ГО. Для сравнения: ранее к ним были отнесены здания, сооружения, транспортные средства, коммуникации (пункты управления ГО, противорадиационные укрытия, склады имущества и т.д.), непосредственно используемые органами управления и силами ГО для решения задач ГО.

К числу новых терминов и определений, использующихся в стандарте, среди прочих приведены:

• радиационная, химическая и биологическая защита населения (РХБЗ): комплекс взаимоувязанных по целям, задачам, месту и времени проведения мероприятий, направленных на максимально возможное снижение риска радиационного, химического и биологического поражения населения;

• заглубленное помещение: часть объема здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченного ограждающими и несущими строительными конструкциями для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

• обеспечение устойчивости функционирования организаций: способность организаций противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при ЧС, с целью подержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объектов.

Новые стандарты по безопасности в ЧС

С 1 февраля 2023 года введены в действие:

ГОСТ Р 22.7.05-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. Общие требования». Введен впервые. Он распространяется на локальные системы оповещения (далее – ЛСО), создаваемые организациями, эксплуатирующими ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий. Стандарт определяет общие требования к ЛСО при их создании (реконструкции, техническом перевооружении) и эксплуатации;

ГОСТ 22.9.04-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства поиска людей в завалах. Общие технические требования». Введен взамен ГОСТ 22.9.04-97. Устанавливает классификацию и общие технические требования к средствам поиска людей в завалах с различными принципами обнаружения, применяемым в завалах при проведении аварийно-спасательных работ в зонах ЧС;

ГОСТ 22.9.28-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный. Классификация». Введен впервые. Он устанавливает классификацию аварийно-спасательного инструмента, предназначенного для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий ЧС;

ГОСТ 22.9.30-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства поиска людей в завалах. Методы испытаний». Введен впервые;

ГОСТ 22.9.31-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Инструмент аварийно-спасательный электрический. Общие технические требования». Введен впервые. Он устанавливает общие технические требования к аварийно-спасательному электрическому инструменту, применяемому при проведения аварийно-спасательных работ в зонах ЧС;

ГОСТ Р 22.8.12-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Карта спасения для транспортного средства. Термины и определения. Общие требования к кодификации, маркировке и идентификации». Введен впервые;

ГОСТ Р 22.7.04-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения. Общие требования». Введен впервые;

ГОСТ Р 22.8.13-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий ограничения режима потребления электроэнергии. Основные положения». Введен впервые. Стандарт предназначен для применения органами управления всех уровней, организациями, осуществляющими планирование и проведение аварийно-спасательных работ, а также для должностных лиц, ответственных за организацию и проведение аварийно-спасательных работ, и исполнителей этих работ;

ГОСТ Р 22.0.09-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и определения». Заменяет ГОСТ Р 22.0.09-95. Он разработан с целью единого понимания терминов и определений в области ЧС на акваториях;

ГОСТ Р 22.1.04-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг аэрокосмический. Номенклатура контролируемых параметров чрезвычайных ситуаций». Заменяет ГОСТ Р 22.1.04-96.

С 1 июня 2023 года введены в действие:

ГОСТ 22.0.03-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения». Он разработан с целью единого понимания терминов и определений в области природных ЧС. Заменяет ГОСТ 22.0.03-97;

ГОСТ 22.0.07-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов и их параметров». Заменяет ГОСТ 22.0.07-97. Он устанавливает классификацию и номенклатуру поражающих факторов источников техногенных ЧС, номенклатуру контролируемых и используемых для прогнозирования поражающих факторов источников техногенных ЧС и номенклатуру параметров этих поражающих факторов;

ГОСТ Р 22.2.13-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства». Заменяет ГОСТ Р 55201-2012.

ГОСТ Р 22.2.13-2023 предназначен для применения при разработке перечня мероприятий по ГО и мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера в составе проектной документации на объекты использования атомной энергии, ОПО, определяемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасные, технически сложные, уникальные объекты, объекты обороны и безопасности, а также в составе проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства.

Его положения предназначены для использования:

• федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, застройщиком, техническим заказчиком, научно-техническими, проектными и (или) иными организациями, осуществляющими перечень мероприятий в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

• научно-исследовательскими, проектными организациями, организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование объектов использования атомной энергии, ОПО, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

С 1 октября 2023 года вводится ГОСТ Р 22.8.14-2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Работы аварийно-спасательные в Арктической зоне Российской Федерации. Общие положения». Введен впервые. Он предназначен для применения, в частности, организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий при возникновении ЧС в Арктической зоне Российской Федерации и от последствий.

В заключение еще раз напомним, что общие правила применения стандартов установлены в статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». В ряде случаев они применяются на добровольной основе, а иногда их применение является обязательным.

Также следует обратить внимание, что в статье рассмотрена лишь часть новых требований по упомянутым направлениям. С 1 сентября 2023 года вводятся и другие требования, к примеру Обязательные для выполнения требования к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные приказом МЧС России от 10.10.2022 № 994. Он предусматривает комплекс мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих эксплуатацию потенциально опасных объектов, в ЧС и готовности к их ликвидации с учетом возможных последствий возникновения ЧС. Учитывайте это при организации своей деятельности.

Первую часть статьи читайте здесь.