Производственный контроль на ОПО: что изменится с 1 сентября 2024 года?

Ранее сообщалось о вступлении в силу с 1 сентября 2024 года изменений, внесенных в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее соответственно – изменения, Правила). Изменения внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

Если кратко, то изменениями предусматривается уточненное распределение полномочий между лицом, ответственным за осуществление производственного контроля (далее – ПК), и работниками, его осуществляющими. Предусмотрены дополнительные обязанности и права этих работников. Цель – повышение качества осуществления ПК. Уточнены также основные задачи ПК и содержание положения о ПК. Предлагаем ознакомиться со всеми изменениями подробнее.

Итак, изменениями уточняется содержание положения о ПК:

• в положение должны будут включаться (с даты вступления в силу изменений) среди прочего права и обязанности работников, осуществляющих ПК, и лица, ответственного за осуществление ПК. Для сравнения: в настоящее время в положение о ПК включаются права и обязанности работника или должностных лиц службы ПК, ответственных за осуществление ПК. Таким образом, положение должно конкретизировать, что обязаны и имеют право выполнять как ответственный за осуществление ПК, так и работники, осуществляющие ПК;

• оно должно будет дополнительно содержать порядок документирования и хранения информации о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах (далее – ОПО).

Требования Правил к работникам, ответственным за осуществление ПК на ОПО I–III классов опасности (действующие в настоящее время), согласно изменениям изложены в отношении лица, ответственного за осуществление ПК на ОПО I–III классов опасности. Аналогичные изменения произошли и с ОПО IV класса опасности (слово «работников» заменили на слова «лицо, ответственное»). Таким образом, требования Правил (с 01.09.2024) и Положения об аттестации в области промышленной безопасности <…>, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности <…>» (с 01.09.2023) устанавливают требования к аттестации в области промышленной безопасности и получению (наличию) дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности лишь в отношении работника, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК на ОПО, а не работников, осуществляющих ПК на ОПО (в формулировке измененных Правил).

Изменениями уточнено также, что обязанности и права работников, осуществляющих ПК, и лица, ответственного за его проведение, должны будут определяться в положении о ПК, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах).

Дополнительно в Правила включен пункт 13.1, регламентирующий обязанности лица, ответственного за осуществление ПК. Этот работник должен будет обеспечивать организацию:

• подготовки положения о ПК и внесения в него изменений (в случаях, предусмотренных Правилами);

• разработки ежегодного плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (далее – план мероприятий) на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;

• контроля за своевременным выполнением работниками, осуществляющими ПК, возложенных на них обязанностей;

• подготовки и представления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведений об организации ПК.

Обязанность по ежегодной разработке плана мероприятий, одновременно исключена из пункта 14 Правил (предусматривающего в новой редакции Правил обязанности работника, осуществляющего ПК). При этом перечень обязанностей работника, осуществляющего ПК увеличен. Он обязан обеспечивать проведение контроля за соблюдением требований промышленной безопасности работниками ОПО и лицами, осуществляющими по гражданско-правовым договорам на ОПО работы (оказывающими услуги) в области промышленной безопасности, к которым установлены требования промышленной безопасности. В этой части Правила дополнены также новой обязанностью работника, осуществляющего ПК. Он будет обязан вносить лицам, выполняющим работы (оказывающим услуги) на ОПО по гражданско-правовым договорам, предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):

• о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

• об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

• о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;

• об отстранении от работы на ОПО работников, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

• о привлечении к ответственности работников, нарушивших требования промышленной безопасности.

Важно отметить, что работник, осуществляющий ПК, не сам приостанавливает работу, а всего лишь вносит предложения о приостановке работ. При этом в число обязанностей работника, осуществляющего ПК, не будет входить проведение других мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности (как это предусмотрено в подпункте «к» пункта 14 действующих Правил), т. е. круг их обязанностей ограничен и четко регламентирован Правилами.

Кроме этого, у лица, ответственного за осуществление ПК, и работника, осуществляющего ПК, появятся новые права. Они будут иметь право:

• вносить руководителю эксплуатирующей организации (руководителю обособленного подразделения юридического лица) предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности, а также об изменении или расторжении договорных отношений с лицами, выполняющими работы (оказывающими услуги) на ОПО, в связи с нарушением ими требований промышленной безопасности;

• контролировать готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО работников эксплуатирующей организации, ее собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных из числа работников эксплуатирующей организации, а также состояние систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

• контролировать полноту и актуальность информации о состоянии промышленной безопасности в информационных системах эксплуатирующей организации, требования к которым установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

• контролировать организацию безопасной эксплуатации зданий и сооружений (далее – ЗиС) на ОПО.

Обратим внимание на последнее приведенное право ответственных контролировать организацию безопасной эксплуатации ЗиС на ОПО. Напомним, что оценку соответствия ЗиС, а также связанных с ними процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляет ответственный за эксплуатацию здания или сооружения согласно законодательству Российской Федерации (пункт 2 статьи 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен круг лиц, ответственных за эксплуатацию ЗиС (если иное не предусмотрено федеральным законом):

• собственник здания, сооружения;

• или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию ЗиС;

• или привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, ответственные за осуществление ПК и осуществляющие ПК не сами осуществляют эксплуатационный контроль ЗиС, а лишь наделяются дополнительным правом (а не обязанностью) проверить то, как организована безопасная эксплуатация ЗиС на ОПО ответственным собственником или привлекаемым им в этих целях физическим или юридическим лицом.

Также претерпели изменения основные задачи ПК. К числу новых будет относиться контроль за соблюдением требований, содержащихся в обосновании безопасности ОПО (при его наличии).

Подводя итог, можно констатировать, что требования в области промышленной безопасности продолжают совершенствоваться. Нашим читателям также будет интересно, что в настоящее время предлагается наделить центральную аттестационную комиссию, формируемую Ростехнадзором, полномочием по утверждению вопросов тестирования, проводимого в рамках процедуры аттестации, а актуализированный Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержден приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 и опубликован. Предлагаем отслеживать эти и другие изменения в области промышленной безопасности.