Новые правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда: что изменится с 1 сентября 2022 года? (часть 1)

13.01.2022

Время чтения: 13 мин

108

Как уже сообщалось, одной из множества новаций Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) является актуализированная обязанность работодателя обеспечить обучение охране труда (далее – ОТ), в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим (далее – ППП) на производстве, обучение использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), проведение инструктажа по ОТ, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований ОТ.

Сегодня на повестке дня – краткий обзор требований постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Постановление), утвержденных им правил обучения по ОТ и проверки знания требований ОТ (далее – Правила), других нормативных правовых актов (далее – НПА) и, конечно, сроков их действия.

Правилами предусмотрено, что обучение по ОТ осуществляется в ходе:

проведения инструктажей по ОТ;
стажировки на рабочем месте;
обучения оказанию ППП;
обучения использованию (применению) СИЗ;
обучения ОТ у работодателя (в том числе – обучения безопасным методам и приемам выполнения работ) или в организации, у индивидуальных предпринимателей (далее – ИП), оказывающих услуги по проведению обучения по ОТ (далее – обучение требованиям ОТ).

Предлагаем рассмотреть требования Правил к ним в нескольких обзорах.

Сроки действия

Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Постановление № 1/29) утрачивает силу с 1 сентября 2022 года в связи с изданием приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 769н. При этом Правила вступают в силу также с 1 сентября 2022 года (есть исключения). Практически весь XI раздел Правил «Реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестр обученных по охране труда лиц» будет применяться только с 1 марта 2023 года. То есть только с 1 марта 2023 года все работники, которые прошли обучение по ОТ, попадут в этот реестр.

С этой даты будут применяться требования Правил по проверке знаний требований ОТ руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ОТ, руководителей и преподавателей организации или ИП, оказывающих услуги по обучению вопросам ОТ работодателей и работников, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований ОТ работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии, руководителей подразделений по ОТ и специалистов в области ОТ организаций, проводимой с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по ОТ в сети Интернет.

Также с начала марта 2023 года будут применяться положения:

пункта 99 Правил в части, касающейся осуществления работодателем деятельности по обучению работников вопросам ОТ при условии внесения этим работодателем информации в личный кабинет ИП или юридического лица (далее – ЮЛ) в информационной системе ОТ Минтруда России;
пунктов 104–116 Правил в части, касающейся внесения сведений в реестр ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ;
пунктов 118 и 119 Правил в части, касающейся внесения сведений в реестр обученных по ОТ лиц.

Еще раз отметим, что основная часть положений Правил вступит в силу с 1 сентября 2022 года, при этом постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 действует до 1 сентября 2026 года.

Область распространения

Правила устанавливают обязательные требования:

к обучению по ОТ и проверке знания требований ОТ у работников, заключивших трудовой договор с работодателем;
к организациям и ИП, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ.

При этом Правила не распространяются на обучение по ОТ и проверку знания требований ОТ, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по ОТ, установленными НПА, содержащими государственные нормативные требования ОТ, а также НПА уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора).

Также Правилами установлены случаи, когда не требуются дополнительное и повторное обучение по ОТ, а также проверка знания требований ОТ. Так, в случае проведения обучения по ОТ работников, осуществляющих трудовую деятельность в сфере электроэнергетики или сфере теплоснабжения, в рамках подготовки таких работников к аттестации в области (по вопросам) безопасности в соответствующей сфере (области) или подготовки и подтверждения готовности к работе дополнительное обучение по ОТ и проверка знаний требований ОТ не требуются.

Повторное же обучение по ОТ и проверка знания требований ОТ не требуются:

при переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с Правилами обучение по ОТ, на другую должность;
при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения.

Важное уточнение этих требований: повторное обучение не требуется, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности.

Немаловажный для организаций вопрос о том, будут ли действительны документы, подтверждающие проверку знания работниками требований ОТ, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил, регламентирован пунктом 2 Постановления – эти документы действительны до окончания срока их действия.

Требования к организациям, проводящим обучение

Правила предусматривают кроме утверждения самих процедур обучения ОТ также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения ОТ. Напомним, что приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» в связи с изданием приказа Минтруда России от 15.11.2021 № 796н также утрачивает силу с 1 сентября 2022 года.

Правилами предусмотрено, что организации и ИП, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, должны быть аккредитованы и должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда» (далее – Постановление № 2334). Напомним, что организации, ИП считаются допущенными к оказанию услуг в области ОТ со дня их регистрации в реестре организаций, оказывающих услуги в области ОТ, или со дня внесения в реестр записи о возобновлении действия аккредитации, в случае если ее действие ранее приостанавливалось. Для получения аккредитации необходимо представить в Минтруд России заявление и ряд документов. Упомянутыми правилами аккредитации организаций установлены также основания для ее приостановления и прекращения. Аккредитация осуществляется без взимания платы.

Постановлением № 2334 установлено, что аккредитация организаций, зарегистрированных в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области ОТ, в порядке, действовавшем до вступления в силу постановления, подлежит приостановлению с 1 марта 2023 года до подтверждения такими организациями соответствия требованиям, утвержденным постановлением. В случае неподтверждения такими организациями после 1 марта 2023 года соответствия требованиям, утвержденным постановлением, их аккредитация прекращается с исключением из реестра аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области ОТ, с 1 сентября 2023 года. Еще раз напомним, что требования Правил (пункты 104–116) в части внесения сведений в реестр ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению работников вопросам ОТ, будут применяться только с 1 марта 2023 года.

Отдельный раздел Правил устанавливает требования к организации и проведению обучения требованиям ОТ, обучения по оказанию ППП, обучения по использованию (применению) СИЗ работодателем (без привлечения упомянутых организаций и ИП, оказывающих услуги по обучению). Условием осуществления такого обучения является наличие:

материально-технической базы в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по ОТ;
учебно-методической базы в виде программ обучения по ОТ и учебных материалов для каждой программы обучения по ОТ;
не менее 2 лиц, проводящих обучение по ОТ, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера;
комиссии по проверке знания требований ОТ.

Количество мест обучения работников определяется исходя из численности работников организации и должно составлять не менее 1 места обучения на 100 работников организации, которым необходимо проведение обучения по ОТ. Места для обучения работников по ОТ оснащаются необходимым оборудованием, обеспечиваются НПА, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований ОТ, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения ОТ и прохождение проверки знания требований ОТ в полном объеме.

Правилами разрешено использовать:

рабочие места работников в качестве мест обучения при организации обучения по ОТ. К ним предъявляются аналогичные требования по оснащению и обеспечению для проведения обучения и проверки знаний в полном объеме, что и к упомянутым местам обучения;
дистанционные технологии для проведения обучения работников требованиям ОТ. Для этого помимо обеспечения обучающихся нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований ОТ они также должны предусматривать обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям ОТ, и лицами, проводящими обучение требованиям ОТ, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям ОТ на основе использования компьютеров и сети Интернет.

Работодатель проводит обучение работников требованиям ОТ, обучение оказанию ППП, обучение использованию (применению) СИЗ после регистрации в реестре ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, в соответствии с требованиями раздела XI Правил при условии внесения информации о нем в личный кабинет ИП, ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ, в информационной системе ОТ Минтруда России. Как уже отмечалось, требования пункта 99 Правил в части осуществления работодателем обучения работников вопросам ОТ при условии внесения информации в личный кабинет ИП или ЮЛ в информационной системе ОТ будут применяться только с 1 марта 2023 года.

Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

Обучение по оказанию ППП представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Помимо работников, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по ОТ, включающего вопросы оказания ППП, обучение по оказанию ППП проводится также в отношении следующих категорий работников:

работники рабочих профессий;
лица, обязанные оказывать ППП в соответствии с требованиями НПА;
работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
работники, к компетенциям которых НПА по ОТ предъявляются требования уметь оказывать ППП;
председатель и его заместители, члены комиссий по проверке знания требований ОТ по вопросам оказания ППП, лица, проводящие обучение по оказанию ППП,