Организация обучения работников работам на высоте и в ОЗП: часть 1

Для осуществления производственной деятельности и выполнения работ как на высоте, так и в ограниченных и замкнутых пространствах (далее – ОЗП) нормативными правовыми актами предусмотрены строгие требования безопасности. Одним из важных организационных мероприятий является допуск персонала к работе, а именно – его подготовка. Формирование у работников навыков и понимания потенциальных рисков достигается через комплексную систему обучения. Подготовка персонала не должна быть формальностью, а должна носить характер максимально приближенного к реальным условиям процесса, включающего в себя теоретические занятия, практические тренировки и регулярные инструктажи.

В этой статье мы рассмотрим, в соответствии с какими документами проводится обучение по охране труда работников, допускаемых к работам на высоте и в ОЗП.

Нормативная правовая база для организации работ на высоте и в ОЗП

Нормативная правовая база включает в себя:

• Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее – постановление № 2464);

• Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н (далее – приказ № 782н);

• Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденные приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н (далее – приказ № 902н).

Постановление № 2464 устанавливает требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда работников, осуществляющих трудовую деятельность у работодателя, а это значит, что между ними заключен трудовой договор. Это же требование указано в приказе № 782н и приказе № 902н.

По каким НПА организовать обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и в ОЗП?

Первый вопрос, который нам необходимо рассмотреть: по каким нормативным правовым актам (далее – НПА) необходимо организовывать обучение работников – по постановлению № 2464 или по приказу № 782н и приказу № 902н?

Выполнение работ на высоте и в ОЗП всегда связано с риском травмирования работника либо летального исхода. Всегда ли на практике работы, проводимые на высоте или в ОЗП, относятся к работам повышенной опасности?

Первое подтверждение содержится в приказе Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». Примерное положение разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда. Обратимся к приложению № 2 «Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников».

Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников

Если у работодателя в организации выполняются работы из данного перечня, то отнесение таких работ к работам повышенной опасности однозначно. В этом списке перечислены работы на высоте и в ОЗП. Важно отметить, что этот перечень работ повышенной опасности не является окончательным, он примерный. Работодатели в соответствии со спецификой деятельности организации и характеристиками объекта, учитывая примерный перечень, самостоятельно определяют, какие виды работ относятся к работам повышенной опасности, регистрируют и утверждают их перечень в локальном документе организации (распоряжение, приказ, порядок, положение и пр.), который является частью системы управления охраной труда.

Второе подтверждение того, что работы на высоте и в ОЗП относятся к работам повышенной опасности, содержится в Правилах по охране труда. При выполнении работ на высоте и в ОЗП основополагающим мероприятием для отнесения работ к категории повышенной опасности является идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков.

Рассмотрим работы на высоте. В приказе № 782н указаны требования отнесения работ к работам на высоте, а также установлены требования безопасности при выполнении таких работ.

3. К работам на высоте относятся работы, при которых: а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе: при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также если высота защитного ограждения площадок менее 1,1 м; б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

В зависимости от применяемых мер обеспечения безопасности работника и оценки рисков падения с высоты работы могут относиться к следующим категориям:

• работы с высоким риском падения работника с высоты (должны выполняться с оформлением наряда-допуска);

• работы с допустимым минимальным риском падения (проведение таких работ возможно без оформления наряда-допуска).

Причем риск падения с высоты при выполнении работ сохраняется, даже если он допустимый минимальный, а значит, при выполнении этих работ должны применяться дополнительные меры безопасности, а сами работы будут относиться к работам повышенной опасности.

Рассмотрим работы в ОЗП. В пункте 4 приказа № 902н указаны критерии отнесения работ к работам в ОЗП, а в пункте 5 указан перечень объектов, относящихся к объектам ОЗП, которые включаются в Перечень 1. Таким образом, даже если объект ОЗП не указан в списке, то в соответствии с утвержденными критериями он будет отнесен к ОЗП.

4. Работы относятся к работам в ОЗП, если они проводятся на пространственно замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников. Размер этого объекта должен быть достаточным для того, чтобы внутри него полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ, но при этом вход(ы) в объект или выход(ы) из объекта являются такими, что затруднен быстрый проход через них работников, а параметры воздухообмена недостаточны для поддержания их дыхания.

5. Работодатель с учетом специфики своей деятельности до начала выполнения работ в ОЗП должен утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП (далее – Перечень 1). В Перечень 1 включаются в том числе отвечающие критериям пункта 4 Правил следующие объекты: трубопроводы, резервуары, емкости, кессон-баки (мягкие топливные баки – идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.

Необходимо отметить, что главной особенностью работ в ОЗП является наличие нескольких опасностей, вредных или опасных производственных факторов, действующих на работника одновременно, это связано со спецификой работ в ОЗП. Например, на работника может влиять недостаток кислорода, что приводит к гипоксии (кислородной недостаточности, кислородному голоданию), при этом покинуть ОЗП самостоятельно практически невозможно, требуется помощь коллег.

Работники, допускаемые к работам на высоте и в ОЗП, должны знать и уметь применять безопасные методы и приемы выполнения работ, а также обладать соответствующими практическими навыками. Это является главными критериями допуска персонала к работам на высоте и в ОЗП. Они указаны в приказе № 782н и приказе № 902н.

Работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, проходят в соответствии с постановлением № 2464 обучение требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (подпункт «в» пункта 46). Требования к периодичности проведения обучения устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований – не реже 1 раза в год. Обучение завершается проверкой знания требований охраны труда, которую проводит комиссия по проверке знания требований охраны труда, а результаты фиксируются в протоколе.

С другой стороны, приказ № 782н и приказ № 902н являются нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, в которых указаны требования к периодичности обучения.

Приказ № 782н устанавливает требования к периодичности обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте:

Приказ № 902н устанавливает требования к периодичности обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП:

Обучение завершается теоретическим экзаменом, который принимает комиссия, созданная приказом руководителя организации, проводящей обучение. Работникам, успешно сдавшим экзамен, выдается удостоверение о допуске к соответствующим работам. Именно удостоверение подтверждает квалификацию персонала и допуск к работам, указанным в этом удостоверении.

Работники, допускаемые к работам на высоте с присвоением 1, 2, 3 группы по безопасности работ на высоте, получают удостоверение в соответствии с приложением № 3 приказа № 782н.

Лицевая сторона удостоверения о допуске к работам на высоте

Оборотная сторона удостоверения:

Работники, допускаемые к работам на высоте с применением средств подмащивания, а также на площадках и рабочих местах с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более, получают удостоверение в соответствии с приложением № 1 приказа № 782н.

Лицевая сторона удостоверения о допуске к работам на высоте

Оборотная сторона удостоверения:

Форма удостоверения о прохождении обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП приказом № 902н не установлена. Обучающая организация устанавливает форму самостоятельно. Допустимо ориентироваться на приложение № 3 приказа № 782н.

Таким образом, удостоверение подтверждает получение работником квалификации – набора базовых знаний, умений и навыков для выполнения работ – и удостоверяет допуск работника к самостоятельному выполнению работ.

Обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП относится к обучению требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, предусмотренному подпунктом «в» пункта 46 постановления № 2464. Обучение по приказам Минтруда России (приказы № 782н и № 902н) и обучение по постановлению № 2464 представляют собой два разных вида обучения. Они не являются взаимозаменяемыми, а дополняют друг друга. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности формирует у работника необходимые способности применять знания, умения и навыки на практике, т. е. формирует компетенции для выполнения работ. Периодичность проведения обучения работников по программе обучения требованиям охраны труда к работам повышенной опасности – не реже 1 раза в год.

При наличии пройденного обучения только по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (подпункт «в» пункта 46 постановления № 2464) работник не может быть допущен к самостоятельному выполнению работ. И обратная ситуация: при наличии только удостоверения с допуском к работам на высоте работник не может быть допущен к работам повышенной опасности. Таким образом, для допуска работника к работам ему необходимо иметь удостоверение в соответствии с требованиями Правил по охране труда и протокол проверки знаний в соответствии с требованиями постановления № 2464.

Согласно разъяснениям Минтруда России и позиции Роструда, совмещение обучения по Правилам по охране труда и постановлению № 2464 не является нарушением, если соблюдены следующие условия:

• обучение охватывает все темы, предусмотренные обеими программами;

• проверка знаний проводится по завершении полного курса;

• сведения о прохождении обучения передаются в единый реестр обученных по охране труда лиц.

Это означает, что процесс подготовки работника по двум темам можно совместить, но документация по результатам обучения должна быть оформлена по каждому виду отдельно в соответствии с установленными требованиями НПА.

Дополнительным требованием постановления № 2464 является внесение сведений об обучении в реестр обученных по охране труда лиц и фиксация регистрационного номера записи в протоколе проверки знания требований охраны труда. В приказе № 782н и приказе № 902н это не предусмотрено, что также является отличием этих двух видов обучения друг от друга.

При ежегодной проверке знаний по приказу № 782н и приказу № 902н внесение сведений в единый реестр обученных по охране труда лиц не требуется, т. к. само обучение не предусмотрено, проводится только проверка остаточных знаний. Но в случае обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности по постановлению № 2464 это требование соблюдать обязательно. Т. е. в результате оформляются два разных протокола.

Таким образом, работник, выполняющий работы на высоте или в ОЗП, должен быть допущен к этим работам в соответствии с требованиями НПА:

1) пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения соответствующих работ, сдать экзамен и получить удостоверение с допуском к выполняемым работам:

• допуск к работе на высоте с присвоением 1, 2 или 3 группы;

• допуск к работе на высоте с применением средств подмащивания, а также на площадках и рабочих местах с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более (группа не присваивается);

• допуск к работе в ОЗП с присвоением 1, 2 или 3 группы.

2) пройти обучение требованиям охраны труда по программе, указанной в подпункте «в» пункта 46, проверку знания требований охраны труда и иметь протокол с регистрационным номером из реестра обученных по охране труда лиц.

Периодичность обучения установлена в приказе № 782н и приказе № 902н. По своему усмотрению работодатель может установить периодичность не реже 1 раза в год и прописать это в локальном нормативном акте, который является частью системы управления охраной труда.