Требования к порядку обучения персонала: какие проекты НПА находятся в рассмотрении?

Как известно, в настоящее время существующий порядок обучения по различным видам безопасности совершенствуется, а механизм «регуляторной гильотины» продолжает функционировать. В данном материале воедино сведена краткая информация по ожидаемым значимым изменениям, которые так или иначе могут повлиять на организацию процесса обучения.

Обучение по охране труда

С 1 марта 2022 года Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) вводятся в действие поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ), в том числе касающиеся наделения Правительства Российской Федерации полномочиями в области охраны труда. Предусмотрено, что Правительство устанавливает порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

С 1 сентября 2021 года на 1 марта 2022 года перенесены сроки окончания действия постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее – Постановление 1/29) и приказа Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда». Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1233 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467», в котором говорится об этом, вступило в силу с 23 июля. Поэтому ожидаем принятия нового Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждаемого Правительством Российской Федерации (далее – Порядок) и вступления его в силу с 1 марта 2022 года.

Под «регуляторную гильотину» попал приказ Минтруда России от 10.12.2012 № 580н, которым устанавливались правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В нем регламентировались отдельные вопросы финансового обеспечения расходов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации различных мероприятий по охране труда, включая обучение по охране труда. Постановление об исключении приказа из перечня актов, временно не подпадающих под «регуляторную гильотину», вступило в силу 22 июля.

Подготовка и аттестация в области промышленной безопасности и по вопросам безопасности гидротехнических сооружений

В связи с вступлением в силу с 1 января 2021 года ряда федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и необходимостью включения области аттестации для прохождения аттестации работников организаций, осуществляющих профессиональную деятельность в отношении судоходных гидротехнических сооружений, определенную статьей 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон ГТС), Ростехнадзором планируется внести изменения в Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденный приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 № 334. Проект приказа Ростехнадзора размещен на сайте regulation.gov.ru.

Кроме этого, Ростехнадзором подготовлен проект Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности эксплуатации технологических трубопроводов» устанавливающих требование по обучению всех работников правилам использования и способам проверки исправности средств индивидуальной защиты и прохождения тренировки по их применению.

Ранее на страницах Блога эксперта мы рассказывали о новациях и изменениях требований к подготовке и аттестации в области промышленной безопасности, предусмотренных проектом Федерального закона «О промышленной безопасности». Хотя в настоящее время уже подготовлен проект, предполагающий изменения постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление № 1365), но его изменения не связаны с подготовкой упомянутого законопроекта. При этом Постановление № 1365 среди прочих включено в перечень НПА, подлежащих изменению в связи с принятием упомянутого законопроекта. Поэтому ждем еще один проект постановления с корректирующими изменениями. Предполагаемая дата вступления в силу Федерального закона «О промышленной безопасности» – 1 марта 2023 года.

Аттестацию экспертов в области промышленной безопасности предлагается заменить независимой оценкой квалификации. Для введения нового формата аттестации экспертов потребуется внести изменения в закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, постановление Правительства России об аттестации экспертов и профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности», утвержденный приказом Минтруда России от 16.12.2020 № 911н, в части добавления трудовых функций для экспертов по документации, декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасных производственных объектов.

На рассмотрение Государственной Думы внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений"» (далее – Законопроект ГТС). Для реализации Федерального закона ГТС потребуется разработка, среди прочих, постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений», а также проектов приказов Ростехнадзора «О внесении изменений в административные регламенты Ростехнадзора» и «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений». Эти НПА могут затронуть отдельные аспекты порядка допуска персонала, а также требования к его аттестации. Как это, к примеру, реализовано в пункте 19 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461. Этим пунктом предусмотрено, что работники организации, непосредственно занятые на выполнении работ по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации, должны, в том числе, быть аттестованы (только инженерно-технические работники) на знание требований настоящих ФНП, касающихся заявленных видов работ на ПС. Законопроектом ГТС предусмотрено, что Федеральный закон ГТС вступит в силу с 1 сентября 2022 года.

Обучение в сфере энергетики

Ранее отмечалось, что принятие Федерального закона от 20.04.2021 № 99-ФЗ «О внесении изменения в главу 55 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – ТК РФ), предположительно, потребует внесения соответствующих корректирующих изменений в ряд федеральных законов, а также в проект нового Порядка, Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации и Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. Уточним лишь, что в процедурном плане корректирующие изменения возможно внести в проект нового Порядка, а не в Постановление 1/29. Так как в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 при необходимости изменения после 1 января 2021 года включенного в перечень НПА федерального органа исполнительной власти (далее – ФОИВ) такой НПА признается утратившим силу, а ФОИВ принимает новый НПА в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательных требованиях). То есть Постановление 1/29 изменить уже нельзя, можно только отменить его с принятием нового НПА, то есть нового Порядка.

В Минюст России представлен на государственную регистрацию приказ Минэнерго России от 07.05.2021 № 335 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии». В проекте этих правил, среди прочего, предусмотрено требование об обеспечении подготовки работников к работе в электроустановках в соответствии с Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (далее – Правила работы с персоналом).

Отсылки на требования упомянутых Правил работы с персоналом также предусмотрены подготовленным Минэнерго России проектом постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и проведения аттестации по вопросам безопасности». Его цель – учет ‎на уровне актов Правительства процедуры подготовки ‎и подтверждения готовности к работе в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, ‎в рамках которой проверяются знания работников на конкретном рабочем месте, конкретном оборудовании и конкретной организации электроэнергетики ‎и теплоснабжения, наделение ФОИВ, уполномоченного Правительством на осуществление функций ‎по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе, полномочиями по установлению порядка подготовки и подтверждения готовности к работе в сфере электроэнергетики ‎и теплоснабжения.

Напомним, что проект постановления разработан на основании Федерального закона от 08.12.2020 № 402-ФЗ «О внесении изменений ‎в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и статью 23.2 Федерального закона ‎"О теплоснабжении"» (далее – Закон № 402-ФЗ). Проектом акта вносятся изменения в НПА в части синхронизации с Законом № 402-ФЗ, а также:

1. Устанавливается возможность прохождения аттестации в нескольких областях одновременно одной аттестационной комиссией.

2. Устанавливается положение, согласно которому порядок инициирования аттестации работников или лиц, поступающих на работу в организации, в аттестационных комиссиях (далее – АК) организаций определяется локальным нормативным актом (далее – ЛНА) организации. При этом сроки аттестации работников в АК организаций определяются ЛНА организации с учетом требований, определенных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами 3–6 статьи 9.1 Федерального закона ГТС и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

3. Устанавливается положение, согласно которому порядок направления аттестуемому лицу выписки из протокола заседания АК организации определяется ЛНА организации с учетом необходимости ознакомления работника с результатами проведения аттестации не позднее 3 рабочих дней со дня формирования выписки из протокола заседания АК организации.

Проектом акта предусматривается внесение изменений в:

• Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365;

• постановление Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

• Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400;

• Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401.

НПА, устанавливающие обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года. Поэтому проект постановления, предположительно, будет доработан, так как конкретная дата вступления его в силу не указана.

Обучение мерам пожарной безопасности

В декабре 2020 года Правительством Российской Федерации в рамках «регуляторной гильотины» было принято решение о прекращении действия приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"» (далее – Приказ № 645) с 1 сентября 2021 года.

Как следует из пояснительной записки к проекту приказа МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности» (далее – Порядок обучения мерам ПБ), нормы указанного НПА не соответствуют положениям действующей редакции статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ, а также содержанию проектируемых новелл проекта федерального закона № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"» (далее – «Закон-спутник»).

Президент России подписал «Закон-спутник», это Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ. Он вступил в силу с 1 июля (за исключением отдельных положений). Таким образом, с этой даты дополняется статья 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании). А это значит, что законодательно установлена необходимость утверждения МЧС России типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности.

Мы так долго ожидали принятия нового порядка обучения потому, что у МЧС России не было упомянутых полномочий. Теперь, когда в Закон об образовании внесены изменения, полномочия МЧС России получены, Порядок обучения мерам ПБ, предположительно, вступит в силу с сентября текущего года взамен действующего Приказа № 645. Так как НПА, устанавливающие обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года.

Напомним, что проектом приказа МЧС России, размещенным на сайте regulation.gov.ru, предлагается утвердить:

1. Типовые дополнительные профессиональные программы повышения квалификации:

• для руководителей организации, индивидуальных предпринимателей, лиц, назначенных руководителем организации, индивидуальным предпринимателем ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты, в том числе в обособленных структурных подразделениях организации;

• для руководителей эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенных ими ответственных должностных лиц;

• для должностных лиц, занимающих должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностных лиц, исполняющих их обязанности, на объектах защиты, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (за исключением многоэтажных жилых домов), объектов защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

• для должностных лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа в организации.

2. Типовую дополнительную профессиональную программу профессиональной переподготовки для получения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике».

Подготовка и аттестация в области обеспечения экологической безопасности

«В настоящее время Минприроды России прорабатывает вопрос о внесении изменений в Закон об образовании, в части дополнения перечня типовых дополнительных профессиональных программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности» – об этом в апреле сообщило Миприроды России (письмо от 16.04.2021 № 15-50/5021-ОГ «О программах обучения в области экологической безопасности»).

В письме также говорится, что после внесения указанных изменений в Закон об образовании Минприроды России будет разработана соответствующая программа в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Также Минприроды России ведется работа по подготовке проектов приказов Минприроды России «Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности» и «Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности».

Напомним, что ранее на сайте regulation.gov.ru в 2018–2019 годах были размещены проекты следующих приказов Минприроды России:

• «Об утверждении Положения об установлении порядка подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности»;

• «Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности».

В настоящее время они не приняты.

Подготовка в области безопасности на транспорте

Минтрансом России подготовлен проект федерального закона «Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте». Он предусматривает обязательное назначение владельцем транспортного средства лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и необходимость оценки его квалификации. В целях обеспечения единообразного подхода к подготовке таких специалистов законопроектом предлагается внести изменения в Закон об образовании в части, касающейся уполномочивания Минтранса России на утверждение типовых программ профессионального обучения и типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки работников автомобильного транспорта и работников городского наземного электрического транспорта, осуществляющих трудовою деятельность в качестве лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее – Закон НОК), иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может устанавливаться другими федеральными законами и иными НПА Российской Федерации в случае, если в отношении соответствующих категорий работников ТК РФ определены особенности регулирования труда таких работников, в том числе в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

Иной порядок оценки квалификации отдельных работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может быть предусмотрен международными договорами Российской Федерации. Так, например, такой порядок предусмотрен ДОПОГ в отношении консультантов по вопросам безопасности перевозок опасных грузов автомобильным транспортом и лиц, осуществляющих трудовую деятельности в качестве водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, а также Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников Содружества Независимых Государств в отношении лиц, ответственных за организацию международных автомобильных перевозок, и лиц, осуществляющих трудовую деятельности в качестве водителей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

В этих целях предлагается дополнить часть 1 статьи 3 Закона НОК новым основанием проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, в ином порядке (не в рамках НОК) – в случае, если такой порядок предусмотрен международным договором Российской Федерации.

Также МВД России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу участия полиции в проверке организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий». Необходимость закрепления положениями федерального закона требований к учебно-материальной базе образовательных организаций и наличию у образовательных организаций заключений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям предусмотрено положениями Закона об обязательных требованиях.

Законопроектом определена дата вступления его в силу с 1 марта 2022 года на всей территории Российской Федерации одновременно.