О совершенствовании функций системы обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации

На сайте regulation.gov.ru размещен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"» (далее соответственно — законопроект, Федеральный закон № 69-ФЗ).

Законопроект направлен на совершенствование функций системы обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, а также правового регулирования деятельности органов государственного контроля (надзора) в области пожарной безопасности.

Проблемами, на решение которых направлен законопроект, являются:

• отсутствие положения об органах государственного пожарного надзора, как об органе управления федеральной противопожарной службой, определяющем их организационную структуру, права, задачи и функции. Законодательством Российской Федерации определены задачи органов государственного пожарного надзора, при этом соответствующее положение Правительством Российской Федерации не утверждено. На органы государственного пожарного надзора возложена совокупность контрольных (надзорных) и разрешительных функций, функций по производству по делам об административных правонарушениях, а также функций органов дознания. Системное правовое регулирование организации деятельности органов государственного пожарного надзора, реализующих указанную совокупность функций, на уровне подзаконного нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в настоящее время отсутствует;

• отсутствие в действующем правовом регулировании осуществления федерального государственного пожарного надзора внимания к особенности проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении зданий, сооружений, линейных объектов и земельных участков, являющихся единым недвижимым комплексом и (или) функционально или технологически связанных между собой и находящихся во владении (пользовании) одного контролируемого лица. Также отсутствие в действующем правовом регулировании специальных норм, учитывающих особенности проведения рейдовых осмотров при федеральном государственном пожарном надзоре;

• несоответствие наименования и содержания статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ функциям системы обеспечения пожарной безопасности.

Законопроектом предусматривается:

• введение в статью 1 Федерального закона № 69-ФЗ определения понятия «государственный пожарный надзор»;

• уточнение целей создания органов государственного пожарного надзора;

• наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению положения об органах государственного пожарного надзора;

• закрепление возможности проведения федерального государственного пожарного надзора в отношении функционально или технологически связанных объектов одного контролируемого лица в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия;

• установление специального срока взаимодействия с одним контролируемым лицом при проведении рейдового осмотра в рамках федерального государственного пожарного надзора;

• устранение терминологических и редакционных неточностей.