О совершенствовании правового регулирования отраслевого законодательства

На сайте regulation.gov.ru размещен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект). Он подготовлен в связи со вступлением в силу в полном объеме с 1 января 2027 года Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина от 06.02.2026 № ММ-П16-3534 (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ).

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования отраслевого законодательства и предусматривает внесение изменений в следующие федеральные законы:

• от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон № 68-ФЗ);

• от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ);

• от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

• от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

• от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Среди прочего изменениями, которые вносятся в Федеральный закон № 68-ФЗ, предусмотрено разделение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемые в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ, и на полномочия, которые законом субъекта Российской Федерации могут быть возложены на органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ (перераспределенные полномочия).

Законопроектом предусмотрена новая редакция пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, в которой перечислены не подлежащие перераспределению полномочия органов местного самоуправления. Также предусмотрена новая редакция пункта 21 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, где перечислены полномочия, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами местного самоуправления.

Кроме того, законопроект учитывает положения части 7 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ, согласно которым полномочия, не перераспределенные законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами местного самоуправления, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменения, вносимые в Федеральный закон № 68-ФЗ, касающиеся установления местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, также учитывают положения части 7 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ и предусматривают возможность сохранения таких видов муниципальных образований, как сельское поселение, городское поселение и муниципальный район.

Уточняется порядок осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования в области пожарной безопасности при разработке и реализации мер пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом № 69-ФЗ.

Учитывая изменения в законодательстве Российской Федерации и отсутствие закрытого перечня мероприятий, выполняемых в рамках осуществления полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и реализации мер пожарной безопасности, в настоящее время существует риск увеличения расходных обязательств органов местного самоуправления и неопределенности в финансировании указанных мероприятий и, как следствие, снижения пожарной безопасности на территориях муниципальных образований.

С учетом изменения публично-правового статуса муниципальных образований, а также возможности перераспределения полномочия органов местного самоуправления для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, законопроектом предлагается конкретизировать содержание полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, предусмотренного положениями пункта 21 части 2 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ.

При этом законопроект позволит устранить правовую неопределенность в части реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам, направленным на предотвращение пожаров, защиту людей и имущества от пожаров, ранее предусмотренных статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая утратила силу.

Предусматривается совершенствование правового регулирования обеспечения пожарной безопасности в рамках применения земельного, лесного и водного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и иного законодательства к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению пожарной безопасности, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а также наделение Правительства Российской Федерации правом утверждения порядка разработки и содержания мер пожарной безопасности, минимально необходимых для защиты жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды от пожаров.