Предлагается внести изменения в статьи 3 и 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395‑1 «О недрах»
Согласно информации, опубликованной на сайте СОЗД ГАС «Законотворчество», на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах"» (далее соответственно – законопроект, Закон «О недрах»). Законопроект разработан с целью установления порядка подготовки, согласования и утверждения маркшейдерской проектной документации, необходимой при осуществлении маркшейдерской деятельности (далее – маркшейдерская проектная документация), включая сроки такого согласования и основания для отказа в согласовании, а также требований к составу и содержанию маркшейдерской проектной документации.
Законопроект предусматривает наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка подготовки, согласования и утверждения маркшейдерской проектной документации, включая сроки такого согласования и основания для отказа в согласовании, а также органа федерального государственного горного надзора – полномочиями по установлению требований к составу и содержанию маркшейдерской проектной документации. Указанные изменения позволят урегулировать вопросы контроля и надзора за состоянием горных выработок, что в свою очередь будет способствовать значительному повышению уровня безопасности при проведении работ, связанных с недропользованием.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 24 Закона «О недрах» одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение пользователем недр комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В соответствии с пунктами 3 и 11 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
Приказом Ростехнадзора от 19.05.2023 № 186 утверждены Правила осуществления маркшейдерской деятельности, устанавливающие требования к организации инструментальных наблюдений за процессами сдвижения массива горных пород, земной поверхности, деформацией горных выработок, объектов и сооружений, в том числе при совмещенной разработке месторождений или при проведении подземных горных работ под ликвидированными карьерами, которые должны вестись в соответствии с маркшейдерской проектной документацией. Вместе с тем требования к организации и проведению маркшейдерских работ, составу и содержанию маркшейдерской проектной документации, используемой в процессе всех видов пользования недрами, а также требования к порядку согласования такой проектной документации законодательно не установлены, отсутствуют правовые основания для установления таких требований на уровне нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, что снижает качество ее подготовки, способствует ненадлежащему осуществлению маркшейдерских наблюдений за безопасным состоянием недр и является одной из причин возникновения аварий.
Таким образом, законопроект направлен на устранение указанного правового пробела и создает правовые основания для установления необходимых обязательных требований.
Законопроект устанавливает переходный период для подготовки маркшейдерской проектной документации, соответствующей требованиям к ее составу и содержанию, до 1 сентября 2030 года.