II Конференция по ГО и ЧС: от новых законов до антитеррора

18 апреля 2024 года в столичном отеле «Пальмира Бизнес Клуб» состоялась II Конференция «Практические вопросы организации работы по ГО и ЧС на предприятиях России», организатором которой стала консалтинговая группа (КГ) «ТЕРМИКА» совместно с Институтом развития МЧС России ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России».

Год спустя (напомним, что I Конференция прошла в апреле 2023 года) представители предприятий и организаций вновь встретились, чтобы разобраться в законодательных новациях в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС), повысить уровень своих знаний и компетенций, поделиться идеями и решениями, расширить круг профессиональных контактов.

В программу нынешнего мероприятия были впервые включены такие горячие темы, как антитеррористическая защищенность объектов и защита от воздействия беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).

Гибридный формат конференции предусматривал как очное, так и онлайн-присутствие, что позволило значительному числу специалистов из разных регионов России стать ее участниками. Всего их оказалось более 280 человек, причем две трети слушали докладчиков в режиме онлайн.

Ведущим встречи выступил заместитель руководителя КГ «ТЕРМИКА» по экспертно-методической работе Ярослав Грищенко. В пул спикеров вошли представители Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (ВНИИ ГОЧС), Института развития МЧС России, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве, компании «СИЗ-Инвест».

Программу конференции открыл ведущий научный сотрудник ВНИИ ГОЧС Эдуард Аюбов. Его выступление представляло собой обзор недавних изменений, внесенных в нормативные правовые акты в области ГО и ЧС.

«Минувший год оказался очень насыщенным в плане принятия законодательных и нормативных инициатив, – сообщил докладчик. – Эта тенденция сохранилась и в первом квартале текущего года».

Также он отметил, что за последние месяцы были приняты:

  • Федеральный закон от 30.01.2024 № 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"», устанавливающий возможность использования имеющихся резервов и финансовых и материальных ресурсов при введении режима повышенной готовности;

  • Федеральный закон от 25.12.2023 № 657-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующий вопросы восстановления пропускной способности русел рек и использования извлеченного донного грунта при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

С 1 сентября 2023 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2023 № 51 отменено курсовое обучение работников организаций по ГО. Ему на смену пришли инструктажи. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.11.2023 № 2056 утверждены новые правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

По словам спикера, для повышения оперативности принятия решений в области ГО подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект № 458231-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне"», предоставляющий главам субъектов РФ право самостоятельно принимать решение о введении в действие планов ГО и защиты населения.

Эдуард Аюбов проинформировал участников конференции о других нормативных актах, подготовленных к принятию в 2024 году и уже принятых в первом чтении. Среди них:

  • проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» без грифа «ДСП»;

  • изменения, вносимые в постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

  • законопроект № 532922-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьи 16 и 18 Федерального закона "О пожарной безопасности"».

Участники конференции узнали об основных целях изменений, вносимых в приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», в Правила функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, в Указ Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», а также в постановление Правительства РФ от 10.12.1992 № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена».

Тему продолжила Елена Колчевская, научный сотрудник ВНИИ ГОЧС. Она рассказала о тех изменениях, которые произошли в действующем порядке обязательной подготовки работников организаций в области ГО и ЧС после вступления в силу постановления Правительства РФ от 21.01.2023 № 51.

В частности, с 1 сентября 2024 года в список работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование (ДПО) по ГО, будут внесены следующие 3 категории:

  • должностные лица, входящие в составы сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации организаций и органов местного самоуправления;

  • руководители спасательных служб муниципальных образований;

  • руководители и педагогические работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО.

Докладчица подробно осветила вопросы организации обучения различных категорий работников, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО).

Вторую часть своего выступления Елена Колчевская посвятила обзору положений нового национального стандарта (ГОСТ), разработанного экспертами ВНИИ ГОЧС и введенного в действие с 1 марта 2024 года. ГОСТ Р 22.2.14-2023 устанавливает для организаций требования к содержанию, оформлению и процедуре разработки плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Участники конференции узнали о предписанных ГОСТом особенностях создания, согласования и корректировки такого плана.

Затем на трибуну поднялся ведущий эксперт компании «ТЕРМИКА» Владислав Домбик с докладом «Обучение по гражданской обороне: кого и по каким программам необходимо обучать». Отметив важность неформального подхода к вопросам обучения, он рассказал о преимуществах программно-методических продуктов на платформе «ОЛИМПОКС», разработанных по данному направлению.

Электронный курс, предназначенный для проведения вводного инструктажа по ГО, представляет собой последовательность мультимедийных слайдов для индивидуального изучения. Наличие иллюстраций и интерактивных элементов способствует быстрому усвоению материала, а итоговое тестирование позволяет оценить результат.

Оптимальным вариантом для группового прохождения той же процедуры является вводный видеоинструктаж. Анимационный видеофильм с голосовым сопровождением работники смотрят целиком – от начала до конца. Возможность что-либо пропустить или пролистать на перемотке просто исключена.

«К разработке данных продуктов мы подошли максимально творчески, руководствуясь принципами педагогического дизайна и достижениями андрагогики (науки об особенностях обучения взрослых)», – добавил Владислав Домбик.

Электронный курс для прохождения инструктажа по действиям в ЧС представляет собой еще один классический продукт мультимедийного формата. Он разработан с учетом региональных особенностей ЧС.

Компанией «ТЕРМИКА» также создан обучающий комплект для организации ДПО в области ГО и защиты от ЧС. Включенные в него курсы имеют формат смарт-документов – кратких конспектов нормативной документации, акцентирующих внимание только на ключевых требованиях. Использование пиктограмм, инфографики, схем и таблиц способствует эффективному усвоению информации.

В завершение своего доклада Владислав представил участникам конференции новейшую разработку КГ «ТЕРМИКА» – комплект курсов ДПО «Антитеррористическая защищенность объектов (территорий)». Продукт предназначен для работников организаций, реализующих государственную политику в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В состав комплекта входят учебные курсы по следующим темам:

  • понятие, виды и формы терроризма;

  • правовое обеспечение противодействия терроризму;

  • антитеррористическая защищенность предприятий и организаций;

  • действия работников при угрозе террористических актов;

  • технические средства укрепленности предприятий и организаций.

Программу первой части конференции завершил Иван Курников – главный специалист отдела организации надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве. Тема его доклада звучала так – «Осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом риск-ориентированного подхода».

В рамках выступления были освещены следующие темы:

  • нормативная правовая база надзорной деятельности;

  • виды и порядок проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий;

  • риск-ориентированный подход при осуществлении федерального надзора в области ГО и ЧС, в том числе понижение и повышение категории риска;

  • основания для проведения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

  • форма проверочного листа, применяемого МЧС России при осуществлении федерального государственного надзора;

  • виды ответственности при нарушении обязательных требований в области ГО и ЧС;

  • перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области ГО и ЧС.

В завершение своего доклада Иван Курников озвучил актуальную информацию о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году. В соответствии с поручением Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107 сотрудниками МЧС России организовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в области ГО в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

«В ходе проверок контролируемые лица получают необходимую консультационную и методическую помощь, – отметил докладчик. – Если выявленные нарушения будут устранены до окончания проверки, они не попадут в итоговые акты и предписания».

После короткого кофе-брейка конференция возобновила свою работу. Доклад на тему «Категорирование организаций по гражданской обороне» подготовил ведущий научный сотрудник ВНИИ ГОЧС Владимир Глебов.

Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804. Отнесению к категориям по ГО подлежат организации:

  • имеющие важное оборонное и экономическое значение;

  • имеющие мобилизационные задания (заказы);

  • представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;

  • имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Для организаций, подлежащих категорированию, установлены 3 категории по ГО: особой важности, первая и вторая.

В 2023 году МЧС России был подготовлен проект постановления Правительства РФ, утверждающий новые Правила отнесения организаций к категориям по ГО, в которых прежнее деление на категории сохранится. Документ содержит ряд определений, отсутствовавших в прежней версии. Новые Правила, в отличие от действующих в настоящее время, не будут иметь грифа «для служебного пользования», что, несомненно, облегчит доведение их положений до заинтересованных людей. Докладчик остановился на отдельных формулировках проекта.

В продолжение темы Владимир Глебов коснулся отдельных аспектов реализации мероприятий по ГО в организациях, подлежащих категорированию.

«Защитные сооружения гражданской обороны. Изменения в правилах содержания, обслуживания и эксплуатации» – тема следующего доклада, который подготовил старший научный сотрудник ВНИИ ГОЧС Владимир Кумохин.

Основную часть своего выступления он предварил экскурсом в историю развития нормативной базы по проектированию и строительству защитных сооружений ГО – с момента создания в 1961 году гражданской обороны СССР до наших дней. Важным результатом этого процесса стала разработка национального стандарта ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», вступившего в силу с 1 марта 2024 года.

Документ устанавливает общие требования к процессам приспособления заглубленных помещений существующих и проектируемых зданий различных конструктивных схем в мирное время, в период мобилизации и в военное время для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия ОСП, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Докладчик представил установленную ГОСТом классификацию заглубленных помещений, в соответствии с которой все они делятся на 4 группы.

В продолжение темы Владимир Кумохин дал краткий обзор как подготовленных, так и уже утвержденных в 2023 году изменений в различных правовых, нормативных и технических документах, касающихся создания и эксплуатации защитных сооружений ГО, в том числе на базе метрополитенов и подземных горных выработок.

Более подробно спикер рассмотрел поправки, которые предложено внести в постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

«Внедрение в практику указанных предложений и проектов позволит повысить защиту населения в условиях современных военных конфликтов», – сказал Владимир, завершая свое выступление.

Ведущий научный сотрудник Института развития МЧС России Вячеслав Кашарный в своем докладе «Антитеррористическая защищенность промышленных предприятий в 2024 году» акцентировал внимание на вопросах подготовки специалистов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий.

Профессиональный стандарт по данной специальности был утвержден приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н, вступившим в силу с 1 сентября 2023 года. Докладчик проанализировал требования, предъявляемые к работнику данным стандартом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» уровень знаний и умений специалиста по обеспечению антитеррористической защищенности может быть проверен Советом по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий), полномочиями которого наделен ДОСААФ России.

Спикер напомнил собравшимся о том, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2019 № 1133 все объекты (территории) делятся на 3 категории. Отнесение объекта к той или иной категории зависит от числа совершенных на нем за последний год террористических актов (или попыток таковых), прогнозируемого количества пострадавших и прогнозируемого материального ущерба.

В свою очередь, приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 установлены критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры: автомобильного, воздушного, железнодорожного, водного транспорта и метрополитенов.

Критерии отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным содержатся в постановлении Правительства РФ от 14.08.2020 № 1226. Классификацию ЧС природного и техногенного характера можно найти в постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 (с изменениями и дополнениями).

В завершение доклада спикер напомнил участникам конференции об административной и даже уголовной ответственности за нарушение требований антитеррористической безопасности.

После короткого перерыва третью часть конференции начал старший преподаватель Института развития МЧС России Алексей Скрынников, выступивший с сообщением на тему «Действия сотрудников организации при воздействии беспилотных летательных аппаратов (БПЛА)».

В своем выступлении Алексей Скрынников затронул вопросы как защиты от БПЛА, так и противодействия им. По словам докладчика, наибольшую опасность в настоящее время представляют малоформатные летательные аппараты – как самолетного, так и коптерного типа.

Основным способом защиты от БПЛА является укрытие людей от прямого воздействия этих аппаратов. Опыт создания простейших защитных сооружений накоплен в районах, граничащих с зоной проведения СВО. В рамках доклада были представлены различные способы такой защиты.

На примере организации, располагающейся в деловом центре «Москва-Сити», Алексей Скрынников показал, в какой части офиса находятся зоны безопасности при воздействии БПЛА.

В рамках выступления были представлены различные варианты профессионально составленных рекомендаций на случай атаки дронов. Докладчик подчеркнул, что в рекомендациях для офисных работников обязательно должна присутствовать конкретика, касающаяся особенностей именно этого офиса и здания.

Участники конференции также ознакомились с универсальными рекомендациями Российского союза спасателей, касающимися поведения населения на улице и в квартире при воздействии БПЛА.

Программу конференции завершил генеральный директор ООО «СИЗ-Инвест» Юрий Горшков, выступивший с докладом «Практические вопросы по созданию запасов СИЗОД для уполномоченного по ГОЧС в организациях. Проблемы фальсифицированной продукции».

«Создание запасов средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) для нужд гражданской обороны и применения в чрезвычайных ситуациях – это моральное право руководителя, – заявил докладчик. – Тем самым он повышает безопасность сотрудников, создает условия для бесперебойной работы своей организации в непредвиденных обстоятельствах».

Ключевым нормативным правовым актом, регламентирующим создание в организации запасов СИЗОД, является приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (ред. от 31.07.2017). Кроме того, существуют утвержденные в МЧС «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (документ от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11).

Основными СИЗОД в настоящее время являются гражданский противогаз и универсальный газопылезащитный респиратор. Согласно пункту 9 вышеупомянутого приказа МЧС № 543 для работников организаций и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, необходимо создавать запасы СИЗОД из расчета на 100 % их общей численности. Приказом не уточняется, о каких именно СИЗОД идет речь. Согласно методическим рекомендациям это могут быть респираторы от газов (паров) радиоактивных веществ и радиоактивных аэрозолей.

«Закупка противогазов в данных обстоятельствах выглядит как дорогостоящая избыточная операция», – пояснил Юрий Горшков.

В продолжение темы докладчик дал краткие характеристики газопылезащитных респираторов Р-2У FFP3 NR D и АЛИНА-200 АВК FFP2 NR D. Они обеспечивают необходимую защиту, легки в применении, соответствуют ГОСТам, имеют невысокую стоимость и длительный срок хранения (7 лет). Проведенные испытания показали, что данные респираторы защищают не только от радиоактивных газов, но и от инфекций, передающихся воздушно-капельным путем.

Выступающий отметил, что гражданский противогаз имеет ряд существенных недостатков, к которым относятся необходимость подбора размера, высокое сопротивление дыханию, немалый вес и т. д. По мнению Юрия Горшкова, противогазы – оптимальный вариант для работы аварийно-спасательных формирований, в то время как для эвакуации населения целесообразнее использовать именно респираторы.

Спикер уделил особое внимание проблеме массовой фальсификации СИЗОД, подчеркнув, что ни дешевые противоаэрозольные респираторы, ни маски-респираторы, ни тем более медицинские маски не являются средствами защиты органов дыхания. Тем не менее в 2023 году по итогам закупки СИЗОД для нужд ГО и ЧС в учреждения и организации России поступило около 200 тысяч единиц фальсификата.

Чтобы не стать жертвами фальсификаторов, Юрий Горшков призвал участников конференции обращаться за консультативной помощью в Центр деловых коммуникаций «СИЗОД».

Значительная часть мероприятия была традиционно посвящена ответам на вопросы участников конференции. Авторы лучших вопросов (а их выбирали сами спикеры) получили за свою активность вкусные подарки – брендированные пряники от компании «ТЕРМИКА».

Вновь, как и год назад, конференция стала площадкой интенсивного обмена мнениями между представителями промышленных предприятий и надзорных органов. По поводу целого ряда тем развернулись настоящие дискуссии. Так это было, например, при обсуждении вопросов категорирования организаций и объектов, частоты проведения надзорных мероприятий, порядка эксплуатации защитных сооружений ГО.

Участники конференции дали высокую оценку уровню ее организации, отметили информативность и актуальность прозвучавших докладов.

Ознакомиться с презентациями спикеров можно на сайте конференции. Видеозапись мероприятия доступна для просмотра на нашем YouTube-канале.

Компания «ТЕРМИКА» благодарит Институт развития МЧС России за сотрудничество, выражает признательность спикерам и всем участникам! Всех причастных мы уже сегодня хотим пригласить на III конференцию «Практические вопросы организации работы по ГО и ЧС на предприятиях России», которая по традиции состоится в апреле, но уже 2025 года.

Дорогие друзья! Если у вас остались какие-то вопросы по темам, обсуждавшимся на конференции, пишите нам на адрес электронной почты info@termika.ru. Ответы будут опубликованы в телеграм-канале «ОЛИМПОКС». Также здесь вас ждет информация о выходе новых и обновлении существующих программных продуктов, курсов и инструктажей, анонсы наших обучающих мероприятий, тематические статьи экспертов, новости законодательства в области охраны труда и безопасности на производстве. Подписывайтесь на наш телеграм-канал – и вы всегда будете в курсе событий!


02.05.2024