С 1 сентября 2022 года в России изменится порядок обучения по охране труда (ОТ). Вступят в силу постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Порядок) и утвержденные им «Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее – Правила).
Постановление будет действовать в течение четырех лет (до 1 сентября 2026 года), при этом отдельные положения новых Правил (практически весь XI раздел) вступят в силу с 1 марта 2023 года.
Что теперь включает в себя обучение по охране труда? Как правильно организовать этот процесс? Какие внутренние документы необходимо подготовить руководителям предприятий для перехода на новый Порядок? Каким требованиям должны соответствовать организации и индивидуальные предприниматели (ИП), оказывающие услуги в области ОТ? Ответы на все эти вопросы прозвучали на вебинаре консалтинговой группы (КГ) «ТЕРМИКА», который состоялся в апреле 2022 года.
Мероприятие, посвященное горячей теме, вызвало огромный интерес, собрав более 650 участников из разных регионов России. Модератором встречи выступил директор по маркетингу КГ «ТЕРМИКА» Александр Смирягин, обязанности эксперта взял на себя заместитель руководителя компании по экспертно-методической работе Ярослав Грищенко.
Перед тем как перейти к предметному рассмотрению темы, Ярослав Грищенко счел необходимым акцентировать внимание слушателей на основных нововведениях утвержденного Порядка.
Во-первых, обучение по охране труда перестало быть образовательной деятельностью. По словам эксперта, необходимость такого пересмотра давно назрела. С одной стороны, Минобрнауки России не имело реальных возможностей для того, чтобы контролировать деятельность обучающих организаций и предприятий, ведущих обучение своих работников. С другой стороны, сами разработчики программ обучения по ОТ придерживались мнения, что эти программы не дают обучающимся какой-либо новой квалификации.
Во-вторых, изменение подхода к обучению по ОТ отмечено появлением новых типов (элементов) процесса обучения, которые обязан внедрять работодатель. К ним относятся, например, обучение по оказанию первой помощи или по использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ). По большому счету эти процедуры существовали и раньше, но теперь они формализованы. Новыми элементами процесса обучения являются также процедуры аккредитации, внесения изменений в соответствующие реестры, которые предлагает законодательство.
В-третьих, новый Порядок дает работодателю широкие полномочия для обеспечения индивидуального подхода к обучению каждого работника. Вместе с расширением этих полномочий возрастает объем работы, которую необходимо выполнить для эффективной организации обучения.
Наконец, в-четвертых, особые условия предусмотрены для организации обучения на микропредприятиях. Новый Порядок дает им очевидные послабления, избавляя от многих обучающих процедур, которые являются обязательными для малых, средних и крупных предприятий.
Новым Порядком предусмотрены следующие виды инструктажей по охране труда:
вводный инструктаж по ОТ;
инструктаж по ОТ на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый);
целевой инструктаж.
«Видение регулятором процесса проведения инструктажей практически не изменилось, за исключением некоторых деталей, – отметил Ярослав Грищенко. – Например, обращает на себя внимание то, что целевой инструктаж, который раньше считался разновидностью инструктажа на рабочем месте, сейчас существует как отдельный вид. Таких мелких поправок в новом Порядке достаточно много».
Вводный инструктаж по ОТ проводится со всеми вновь принятыми работниками, а также иными лицами, участвующими в производственной деятельности организации (командированными в организацию, проходящими производственную практику и т. д.). Инструктаж может проводить специалист по охране труда или иной уполномоченный работник, на которого приказом работодателя возложены такие обязанности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить вводный инструктаж может сам работодатель (ИП), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или ИП, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Программа вводного инструктажа разрабатывается на основе примерного перечня тем, который содержится в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ № 2464.
Первичный и повторный инструктажи по ОТ проводятся со всеми работниками организации до начала самостоятельной работы, а также с лицами, проходящими производственную практику. Инструктаж проводит непосредственный руководитель работника в объеме мероприятий и требований ОТ, содержащихся в инструкциях и правилах по ОТ, разрабатываемых работодателем.
Важным изменением в новом Порядке является возможность освобождения от первичного и повторного инструктажей отдельных категорий работников, чья трудовая деятельность связана только с работой на персональных компьютерах (ПК) и с офисной и бытовой техникой. В этом случае информацию о безопасных методах работы должен включать в себя вводный инструктаж.
Повторный инструктаж по ОТ проводится не реже 1 раза в 6 месяцев для всех работников, за исключением освобожденных.
Внеплановый инструктаж по ОТ проводится в случаях, обусловленных:
изменениями в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющими на безопасность труда;
изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда;
изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации;
выявлением дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников;
требованиями должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда;
произошедшими авариями и несчастными случаями на производстве;
перерывом в работе продолжительностью более 60 календарных дней;
решением работодателя.
Целевой инструктаж по ОТ проводится:
перед выполнением работ, проведение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ;
перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;
перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;
перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
в иных случаях, установленных работодателем.
Согласно постановлению Правительства РФ № 2464, обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.
Ярослав Грищенко обратил внимание слушателей на то, что в соответствии с новым Порядком проверка знания требований охраны труда не является самостоятельной процедурой и не может проводиться изолированно, в отрыве от предшествующей ей обучающей части – будь то инструктаж или другая форма обучения.
Организации и ИП, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам ОТ, должны быть аккредитованы в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и Требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда». Данное постановление, за исключением отдельных его положений, также вступит в силу с 1 сентября 2022 года и будет действовать в течение 6 лет (до 1 сентября 2028 года).
Наибольшее число вопросов, поступивших в чат вебинара, было связано именно с процедурой аккредитации. Организации и ИП считаются допущенными к оказанию услуг в области охраны труда непосредственно с даты их регистрации в реестре организаций, оказывающих услуги в области ОТ. Как заметил эксперт, в новом Порядке не фигурирует понятие «учебного центра», поскольку оказывать подобные услуги может любая структура, прошедшая аккредитацию.
Сам процесс аккредитации выглядит следующим образом. Организация подает в Минтруд заявление о регистрации в реестре. Оно должно содержать информацию о виде услуг, которые планирует предоставлять организация, сведения о ее материально-технических ресурсах и кадровом составе, наличии справочной базы и официального сайта. В течение 25 рабочих дней Минтруд должен проверить представленные сведения, при необходимости их уточнить и принять решение. Если принято положительное решение, сведения об организации вносятся в реестр, о чем заявителя уведомляют информационным письмом, отправленным в его адрес. С этого момента, не дожидаясь получения письма, организация может на законных основаниях оказывать услуги по обучению работодателей и их работников.
Организации и ИП, оказывающие услуги в области ОТ, должны соответствовать следующим требованиям:
должны указывать в учредительных документах вид услуг в области ОТ, для оказания которых необходима аккредитация;
должны иметь материально-технические и информационные ресурсы, помещения, здания, строения, сооружения, необходимые для оказания услуг;
должны иметь справочную базу законодательных и иных нормативных актов по ОТ;
должны иметь систему учета и хранения результатов деятельности организации с указанием состава документов, вида учета и формы их хранения;
должны иметь сайт, содержащий наименование, адрес (местонахождение), адрес электронной почты, номер телефона;
должны соответствовать дополнительным требованиям при организации обучения по разным направлениям.
Если работодатель захочет организовать обучение и проверку знаний по охране труда собственных работников, аккредитация ему не потребуется. Регистрация таких предприятий в реестре осуществляется в уведомительном порядке.
Происходит это следующим образом. Сначала работодатель регистрирует свое уведомление в информационной системе Минтруда. Кроме копии локального нормативного документа о решении обучать своих работников без привлечения сторонних структур уведомление должно содержать сведения о среднесписочной численности организации, наличии мест обучения, программ и технических средств. Затем Минтруд в течение 5–10 рабочих дней регистрирует работодателя в реестре. После появления организации в реестре можно начинать обучение.
Организации (предприятия), проводящие обучение собственных работников требованиям ОТ, должны иметь:
материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по ОТ;
учебно-методическую базу в виде программ обучения по ОТ и учебных материалов для каждой программы обучения по ОТ;
не менее 2 лиц, проводящих обучение по ОТ, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера;
комиссию по проверке знания требований ОТ.
Согласно новым Правилам в перечне обучающих мероприятий по охране труда были выделены отдельные направления:
обучение по оказанию первой помощи пострадавшим (ППП);
обучение по использованию средств индивидуальной защиты.
Обучение требованиям охраны труда отныне включает в себя 3 программы:
обучение по общим вопросам ОТ и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ);
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.
Далее выясним, какие категории работников должны в обязательном порядке пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.
Обучение по оказанию ППП в организации (на предприятии) у работодателя могут пройти:
работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по ОТ;
работники рабочих профессий;
лица, обязанные оказывать ППП в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по ОТ предъявляются требования уметь оказывать ППП;
члены комитетов (комиссий) по ОТ;
иные работники по решению работодателя.
«Ключевым в данном случае является слово «могут», – прокомментировал данное положение Ярослав Грищенко. – Работодатель вправе самостоятельно принимать решение о том, где он будет проводить обучение – на своем предприятии или в сторонней организации».
Однако есть категории работников, которые согласно новому Порядку обязаны проходить обучение только во внешних организациях. К ним относятся:
председатель и члены аттестационных комиссий (ЧАК) по проверке знания требований ОТ по вопросам оказания ППП;
лица, проводящие обучение по оказанию ППП;
специалисты по ОТ.
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса. Если в первом варианте темы оказания ППП входят в состав программ обучения требованиям ОТ, то во втором разрабатываются отдельные программы обучения.
Обучение по оказанию ППП проводится не реже 1 раза в 3 года. Все вновь принимаемые работники должны проходить его в течение 60 календарных дней после приема на работу. Продолжительность программы обучения – 8 часов.
К организациям, проводящим обучение оказанию ППП, предъявляются следующие дополнительные требования:
программы обучения должны быть разработаны в соответствии с Примерным перечнем тем (приложение № 2 к постановлению Правительства РФ № 2464);
организации должны обеспечить наличие учебно‐методических материалов и материалов для проведения проверки знания по вопросам оказания ППП;
организации должны обеспечить на праве собственности или ином законном основании наличие тренажеров по отработке сердечно-легочной реанимации, при этом право владения и пользования тренажерами не может быть приобретено на срок менее 1 года;
организации должны обеспечить наличие в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 1 специалиста, проводящего обучение, имеющего подготовку по оказанию ППП и прошедшего повышение квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания ППП;
организации должны сформировать комиссию по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания ППП.
Если применение средств индивидуальной защиты требует практических навыков, все работники, которые их применяют, обязаны пройти обучение по использованию (применению) СИЗ. По решению работодателя сделать это они могут как на своем предприятии, так и «на стороне».
Однако есть категории работников, которые в обязательном порядке должны пройти обучение по использованию СИЗ во внешних обучающих организациях. В этот список входят:
председатель и ЧАК по проверке знания требований ОТ по использованию СИЗ;
лица, проводящие обучение по использованию СИЗ;
специалисты по ОТ;
члены комитетов (комиссий) по ОТ.
Обучение по использованию СИЗ, как и по оказанию ППП, может проводиться в рамках обучения требованиям ОТ или в виде самостоятельной процедуры не реже 1 раза в 3 года. При этом все вновь принимаемые работники должны пройти обучение в течение 60 календарных дней после приема на работу.
Не менее половины учебных часов должны занимать практические занятия. «Мы с вами прекрасно понимаем, что обучать применению СИЗ с помощью слайдов бесполезно, – обратился эксперт к участникам вебинара. – Основой обучения является практика и еще раз практика. На мой взгляд, в данном случае практические занятия должны составлять не 50, а все 80 процентов».
Что касается СИЗ, применение которых не требует от работников овладения практическими навыками, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности в рамках первичного инструктажа по ОТ на рабочем месте или, если работник от такового освобожден, в рамках вводного инструктажа.
Обучение требованиям охраны труда включает в себя 3 следующих направления (программы):
обучение по общим вопросам охраны и функционирования системы управления охраной труда (СУОТ);
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ (БВР) при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов (ВОПФ), источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков;
обучение БВР повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
В соответствии с требованиями нового Порядка проходить обучение по общим вопросам ОТ и функционирования СУОТ в организации работодателя могут только руководители структурных подразделений и их заместители. Все остальные должны делать это в сторонних обучающих организациях. В данный список входят:
работодатель (руководитель организации);
заместители руководителя по ОТ;
руководители филиалов, на которых возложены обязанности по ОТ;
специалисты по ОТ;
члены комитетов (комиссий) по ОТ;
уполномоченные лица по ОТ профсоюзов и иных представительных органов организации.
Все перечисленные руководители и специалисты должны обучаться с периодичностью не реже 1 раза в 3 года. Вновь принимаемые работники и переводимые на другую работу обязаны пройти обучение в течение 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода. Длительность программы обучения не может быть менее 16 часов.
К организациям, проводящим обучение по общим вопросам ОТ и функционирования СУОТ, предъявляются следующие дополнительные требования:
программы обучения должны быть разработаны в соответствии с Примерным перечнем тем (приложение № 3 постановления Правительства РФ № 2464);
организации должны обеспечить наличие учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания общих вопросов ОТ и функционирования СУОТ;
организации должны обеспечить наличие в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 2 специалистов, проводящих обучение по общим вопросам ОТ и функционирования СУОТ, имеющих высшее образование, стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по ОТ, не менее 1 года или опыт практической работы в области ОТ не менее 5 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации;
организации должны сформировать комиссию по проверке знания общих вопросов ОТ и функционирования СУОТ.
Проходить обучение БВР при воздействии ВОПФ непосредственно на предприятии у работодателя могут только работники рабочих профессий и работники, отнесенные к категории «Специалисты». Во внешних организациях, оказывающих услуги по обучению, это обязаны делать все остальные категории работников, в том числе:
руководители структурных подразделений и их заместители;
специалисты по ОТ;
члены аттестационных комиссий;
лица, проводящие инструктаж и обучение требованиям ОТ;
члены комитетов (комиссий) по ОТ;
уполномоченные лица по ОТ профсоюзов и иных представительных органов организации.
Плановое обучение БВР при воздействии ВОПФ, подобно предшествующим видам обучения, проводится не реже 1 раза в 3 года. В течение тех же 60 календарных дней его обязаны пройти все вновь принимаемые работники и переводимые на другую работу. Длительность программы обучения аналогичная – минимум 16 часов. Доля практических занятий в данном случае должна составлять не менее одной четверти (25 %) от общего количества учебных часов.
По мнению Ярослава Грищенко, в практическую часть следует включить демонстрацию безопасных методов и приемов работы. В рамках обучения мастер может показать работнику, каким образом ему следует исполнять свои обязанности, чтобы защитить себя от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Что касается теоретической части, то она без какого-либо ущерба для качества усвоения может изучаться дистанционно.
Если трудовая деятельность специалистов и их руководителей связана с работой на персональном компьютере (ПК), а условия труда являются оптимальными или допустимыми, то данный вид обучения можно не проводить. В этом случае информация о БВР при воздействии ВОПФ доносится до них в рамках инструктажей на рабочем месте.
Дополнительные требования к организациям, проводящим обучение БВР при воздействии ВОПФ, включают в себя:
наличие программ обучения БВР при воздействии ВОПФ;
наличие учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания БВР при воздействии ВОПФ;
наличие в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 2 специалистов, проводящих обучение БВР при воздействии ВОПФ, имеющих высшее образование, стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по охране труда, не менее 1 года или опыт практической работы в области охраны труда не менее 5 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации;
наличие комиссии по проверке знания БВР при воздействии ВОПФ.
Эксперт подчеркнул, что программы обучения составляют сами организации с учетом потребностей работодателя. Никаких рекомендуемых образцов в данном случае нет.
Обучение БВР повышенной опасности обязаны проходить работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, а также лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности. Работодатель самостоятельно решает, где и как они будут обучаться.
Программы обучения также разрабатываются им самостоятельно с учетом перечня работ повышенной опасности, утвержденного в организации на основе приложения № 2 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». В соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов по ОТ обучение БВР повышенной опасности должно проводиться не реже 1 раза в год.
К организациям, проводящим обучение БВР повышенной опасности, предъявляются следующие дополнительные требования:
организации должны обеспечить наличие программ обучения БВР повышенной опасности, соответствующих требованиям нормативных правовых актов (НПА) по ОТ;
организации должны обеспечить наличие учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания БВР повышенной опасности;
организации должны обеспечить наличие в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее 2 специалистов, проводящих обучение БВР повышенной опасности в соответствии с НПА, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, имеющих высшее образование, стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по ОТ, не менее 1 года или опыт практической работы в области ОТ не менее 5 лет в течение 10 лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации;
организации должны обеспечить наличие на праве собственности технических устройств (тренажеров, полигонов) для отработки практических навыков выполнения работ повышенной опасности в случае наличия соответствующих требований в НПА, устанавливающих требования к выполнению работ повышенной опасности, при этом право владения и пользования техническими устройствами (тренажерами, полигонами) не может быть приобретено на срок менее 1 года;
организации должны сформировать комиссию по проверке знания БВР при воздействии ВОПФ.
Внеплановое обучение требованиям ОТ проводится в случаях:
вступления в силу НПА, содержащих государственные нормативные требования по ОТ (по требованию Минтруда);
ввода в эксплуатацию нового оборудования, введения новых технологических процессов;
изменений в эксплуатации оборудования, технологических процессов.
Важным отличием нового Порядка от прежнего является то, что вступление в силу новых НПА по охране труда само по себе не является основанием для внепланового обучения. Оно проводится не в обязательном порядке, а только по требованию Минтруда, которое должно содержаться в его документах. Если такого требования нет, внеплановое обучение проводить не следует.
Однако на внеплановый инструктаж это требование не распространяется. Появление новых НПА по охране труда, изменяющих производственные инструкции предприятия, является основанием для проведения внепланового инструктажа и последующей проверки знаний.
В соответствии с новым Порядком обучение работников требованиям ОТ осуществляется с отрывом от работы. При проведении обучения допускается использование дистанционных технологий.
В своем выступлении Ярослав Грищенко обозначил важное требование нового Порядка. Количество работников предприятия, подлежащих обучению во внешних обучающих организациях и у ИП, не может быть ниже определенного показателя. Этот минимум определяется среднесписочной численностью работников предприятия и категорией риска (низкого, умеренного, среднего, значительного или высокого). По мнению эксперта, это требование введено для того, чтобы обучение по ОТ носило неформальный характер.
Информация о минимальном количестве работников, подлежащих обучению во внешних организациях, представлена в прилагаемой таблице.
Одним из важных элементов обучения по ОТ является стажировка на рабочем месте. Она проводится после прохождения инструктажа и обучения в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ. Перечень профессий и должностей, которым необходимо пройти стажировку, устанавливается работодателем с учетом мнения профсоюза. Она является обязательной для работников, выполняющих работы повышенной опасности. Продолжительность стажировки на рабочем месте составляет не менее 2 смен.
Неотъемлемой частью проведения инструктажа по ОТ и обучения по ОТ является проверка знания требований ОТ. Форма ее проведения определяется работодателем.
«Вы можете распечатать экзаменационные билеты или провести проверку знаний в электронном виде, – сказал эксперт. – В любом случае форма проведения проверки знаний должна быть зафиксирована в разработанной вами программе, включающей в себя утвержденный перечень вопросов для проверки».
Новым Порядком допускается функционирование единой комиссии по проверке знания требований ОТ работников, прошедших обучение по оказанию ППП, обучение по использованию (применению) СИЗ и обучение требованиям ОТ. При этом работники, входящие в состав единой комиссии, проходят обучение в обучающей организации или у ИП по всем программам обучения по ОТ.
В завершение вебинара Ярослав Грищенко сообщил его участникам, что ответы на все поступившие в ходе мероприятия вопросы, связанные с новым Порядком обучения по охране труда, будут опубликованы в Блоге эксперта на сайте проекта «ОЛИМПОКС».