Реки новаций и море вопросов

Консалтинговая группа (КГ) «ТЕРМИКА» открыла новый сезон вебинаров. Программа первой онлайн-встречи, состоявшейся 14 февраля 2024 года, включала в себя две части. Сначала эксперты компании рассказали о грядущих изменениях законодательства в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, а затем ответили на вопросы участников вебинара, связанные с организацией обучения на предприятиях и в учебных центрах.

В состав экспертной группы вошли заместитель руководителя КГ «ТЕРМИКА» по экспертно-методической работе Ярослав Грищенко, специалист по обучению Анастасия Королева и специалист в области охраны труда и организации обучения на производстве Дарья Кальчук.

Открывая вебинар, Ярослав Грищенко пригласил его участников на 2-ю конференцию «Практические вопросы организации работы по ГО и ЧС на предприятиях России», которая состоится в Москве 18 апреля 2024 года. Компания «ТЕРМИКА» организует ее совместно с Институтом развития МЧС России ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России». Конференция предполагает как очную форму участия, так и онлайн-формат.

Приступая к обзору изменений законодательства, Анастасия Королева отметила, что новации 2024 года не носят масштабного характера. Речь идет лишь о небольших изменениях в таких сферах, как охрана труда, промышленная и пожарная безопасность.

Новое в охране труда: методика СОУТ и порядок медосмотров

В 2024 году изменится методика проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). Признается утратившим силу приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н (ред. от 27.04.2020) «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». С 1 сентября 2024 года СОУТ будет проводиться по новой методике, утвержденной приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 817н.

Что конкретно изменится? Во-первых, отчет о проведении СОУТ можно будет составлять не только на бумаге, но и в форме электронного документа. Во-вторых, документ должен быть подписан всеми членами комиссии и утвержден председателем, при этом электронный отчет подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью. В третьих, в новую методику введены нормы, которые обязывают при проведении СОУТ учитывать условия осуществления (специфику) трудовой деятельности.

Этим новации в сфере охраны труда не исчерпываются. С 1 марта 2024 года вступит в силу приказ Минздрава РФ № 29н от 28.01.2021 «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Этим приказом утверждены:

• новый порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также их периодичность;

• новый перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов (ВОПФ), а также перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

В 2024 году планировалось ввести учет системы несчастных случаев на производстве, однако законопроект получил отрицательный отзыв. По мнению Правительства Российской Федерации, предлагаемый способ урегулирования этого вопроса не будет способствовать достижению заявленной цели, поскольку проектируемые изменения выходят за рамки правового регулирования Трудового кодекса Российской Федерации.

Новое в промышленной безопасности: ОПО, производственный контроль, аттестация

С 1 сентября 2024 года вступает в силу Федеральный закон от 25.12.2023 № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Федеральный закон будут внесены следующие изменения:

• устанавливается норма, которая позволит однозначно идентифицировать заключение экспертизы промышленной безопасности в качестве положительного требования к техническому перевооружению;

• конкретизируется, кто должен утверждать обоснования безопасности опасного производственного объекта (ОПО) и вносимые в них изменения;

• при изменении технологических процессов на ОПО его декларация промышленной безопасности не разрабатывается вновь;

• расширен состав комиссии по техническому расследованию причин аварий;

• дополнительным правом наделен общественный инспектор в области промышленной безопасности.

Отдельные требования закона вступают в силу с 1 сентября 2025 года. Ими вводится институт аудита системы управления промышленной безопасностью. Обеспечивать проведение аудита будут обязаны организации, эксплуатирующие ОПО I класса опасности. Ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года сведения о результатах аудита следует предоставлять коллегиальным органам управления этих эксплуатирующих организаций и их учредителям.

С 1 сентября 2024 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 29.07.2023 № 1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности».

Документ устанавливает перечень данных, которые должны быть внесены в положение о производственном контроле, фиксирует задачи, права и обязанности ответственных за осуществление производственного контроля. В обязанности работников, осуществляющих производственный контроль, постановление дополнительно вводит контроль за соблюдением требований промышленной безопасности работниками ОПО и подрядных организаций, оказывающих услуги на ОПО, и руководство этим процессом.

Также с 1 сентября 2024 года вступает в силу приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 № 285 «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Приказом утвержден новый перечень из 100 областей аттестации.

Анастасия Королева напомнила, что с 15 января 2024 года аттестация работников по разделу «Требования безопасности гидротехнических сооружений» ведется по обновленным вопросам (распоряжение Ростехнадзора от 27.11.2023 № 72-рп). А с 29 января 2024 года обновились экзаменационные вопросы по разделам «Требования к эксплуатации электрических станций и сетей» (распоряжение Ростехнадзора от 6.12.2023 г. № 75-рп) и «Требования к порядку работы в электроустановках потребителей» (распоряжение Ростехнадзора от 11.12.2023 № 76 рп).

Подробному рассмотрению отличий нового перечня областей аттестации от действующего в настоящее время посвящена одна из публикаций Блога эксперта на сайте проекта «ОЛИМПОКС».  

Новое в пожарной безопасности: добровольная пожарная охрана

С 1 февраля 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О добровольной пожарной охране"».

Новая редакция закона предоставляет организациям право самостоятельно создавать объектовые добровольные пожарные подразделения, а также устанавливает порядок создания и деятельности объектовых добровольных пожарных подразделений и территориальных добровольных пожарных подразделений.

Завершив обзорную часть вебинара, эксперты компании «ТЕРМИКА» перешли к ответам на многочисленные вопросы, которые были присланы заранее или поступили в чат вебинара в процессе его проведения.   

Вопросы и ответы

Когда в требованиях к нашей специальности появится фраза: «Имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Специалист по охране труда"»? Минтруд ввел много наработок, которые действительно могут повысить уровень охраны труда во всех отраслях, но внедрять их сегодня некому, т. к. специалисты в этой области уже много лет готовятся по старым скучным программам «Техносферная безопасность», совершенно не соответствующим современному законодательству в сфере охраны труда.

Конечно, наше вузовское образование достаточно далеко от практико-ориентированного подхода. И преподаватели в большинстве своем – люди, оторванные от реалий современного производства. Но давайте задумаемся, так ли необходимо студентам доскональное знание современного законодательства в сфере охраны труда? Оно быстро меняется, за всеми его изменениями трудно уследить, да и само по себе оно не идеально. Задача вуза – дать базовые знания. Все дальнейшее – элемент непрерывного самообразования, без которого специалист не может быть специалистом.

Обязан ли слесарь-ремонтник быть обучен работам на сверлильном, наждачном и других станках, если он на них реально работает?

Все работы, которыми ему приходится заниматься, вы можете включить в одну программу. В данном случае это будет, скорее всего, программа 46 Б (безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов).

Можно ли организовать обучение по охране труда для рабочих внутри своего предприятия только по программам 46 А, 46 Б и 46 В, а обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ) проходить в учебном центре?

Мы бы не рекомендовали полностью делегировать учебному центру обучение использованию СИЗ. Практические занятия эффективнее проводить с использованием тех СИЗ, которые работник будет непосредственно применять. В учебном центре их, скорей всего, не окажется, поэтому организовать занятия целесообразно внутри предприятия.   

Нужно ли обучать по программам 46 А и 46 Б офисных работников, выезжающих в командировки на опасные объекты?

Да, такое обучение необходимо проводить. Офисные работники должны знать, с какими вредными и (или) опасными производственными факторами и опасностями они столкнутся, выезжая в командировку на ОПО.

В соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, необходимо обучать безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования охраны труда. К работам повышенной опасности относятся, например, работы на высоте или в электроустановках. Согласно Правилам по охране труда (ПОТ) для данных видов работ, необходимо создавать свои комиссии, проводить проверки знания безопасных методов и приемов выполнения работ. Надо ли проводить проверку знаний по программе 46 В по данным видам работ и отдельно согласно ПОТ по видам работ, а как итог оформлять два протокола?

Ввиду того, что это два процесса обучения со своими требованиями к содержанию тем, процессу проведения и комиссии по проверке знаний, мы рекомендуем оформлять обучение разными протоколами. Скорее всего, члены комиссии по проверке знаний и преподаватели по этим программам будут одни и те же, поэтому для оптимизации процесса можно предложить совместить проведение обучения, учитывая требования к содержанию обеих программ обучения. Отметим, что данные об обучении по программе 46 В должны передаваться в реестр обученных по охране труда лиц на сайте Минтруда России и эта информация отражается в протоколе проверки знаний.

Начальник участка, мастер являются инженерно-техническими работниками и проходят обучение по программам 46 А и 46 Б. Надо ли им проводить первичный и повторный инструктаж, если они не подходят под формулировку пункта 13 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464? Согласно организационной структуре они подчиняются заместителю генерального директора. Соответственно, он обязан проводить им первичный и повторный инструктажи. Так ли это?

В пункте 13 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 речь идет о возможности освобождения отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда. Если условия труда этих работников не подходят под требования пункта 13 и данные работники подчиняются заместителю генерального директора, он и должен проводить им инструктаж. Именно для таких случаев, когда руководители высшего звена не всегда имеют возможность уделить внимание вопросам обучения работников, существует система «ОЛИМПОКС», с помощью которой можно качественно провести инструктаж с минимальным участием руководителей.      

Нужно ли проводить внеплановую проверку знаний по охране труда в связи с изменениями 2024 года?

Правильнее было бы переформулировать данный вопрос следующим образом: «Нужно ли нам актуализировать программу обучения?» Поводом для проведения внеплановой проверки знаний является именно изменение программы обучения. Если вступающие в силу изменения имеют отношение к технологическим процессам вашего предприятия, если в документе, которым вы руководствуетесь, содержится требование о проведении внеплановой проверки знаний, то она должна быть проведена. Если же повода изменять программу нет, то проводить внеплановую проверку знания не нужно.

Что будет при проверке государственной инспекции труда (ГИТ), если численность специалистов службы охраны труда в организации отличается от расчетной в меньшую сторону?

Никаких санкций со стороны ГИТ такое несоответствие не повлечет. Документ, содержащий методику для расчета численности службы, носит рекомендательный характер. Санкции будут иметь место только в том случае, если организация численностью более 50 человек вообще не имеет в своем штате специалиста по охране труда.

Какие документы необходимо оформлять для подтверждения того, что обучение работников требованиям охраны труда, в том числе у работодателя, проводится с отрывом от работы? Что нужно отражать в табеле на период обучения?

Прежде всего, необходимо составить план обучения. Этот план должен включать в себя информацию о количестве работников по каждой программе, а также о сроках и продолжительности обучения. Что касается отражения этого периода в табеле, разъяснения по данному вопросу содержатся в письме Минтруда от 21.12.2022 № 15-2/ООГ-3265. Обучение требованиям охраны труда рекомендуется относить к повышению квалификации. В то же время в письме говорится, что работодатель вправе сам решить, как ему табелировать этот период.

На рабочих местах офисного персонала еще не проведена специальная оценка условий труда (СОУТ). Можно ли освободить этих работников от инструктажа на рабочем месте?

Необходимо как можно скорее провести СОУТ, ведь с ней завязано очень много процессов. У работодателя нет никаких оснований для освобождения работников от инструктажа на рабочем месте до тех пор, пока он не проведет СОУТ и оценку профессиональных рисков. Только проанализировав результаты этих процедур, можно будет принять решение по этому вопросу.

Нужно ли проходить внеочередную аттестацию в области промышленной безопасности работникам, которые переходят на другую должность на предприятии, если они ранее уже были аттестованы?

Если новая должность подразумевает новые обязанности, необходимо пройти переаттестацию. Если должность подразумевает аттестацию по другим областям, ее также нужно пройти.

Могут ли преподаватели, которые в организации ведут обучение в области охраны труда, одновременно быть членами комиссий по охране труда?

Могут, запрета на это нет. Более того, чаще всего именно так и происходит. Это нормальная практика.

Можно ли освободить офисных работников от инструктажей и обучения по охране труда?

Если у офисных работников 2 класс условий труда по СОУТ и в процессе работы они взаимодействуют только с офисной техникой (компьютерами, принтерами и т. п.), то они и их руководители могут быть освобождены от инструктажей и от обучения по охране труда.

А если офисному работнику приходится значительную часть рабочего времени проводить в разъездах?

В этом случае работник не может быть освобожден от инструктажей и обучения по охране труда. Проведенная оценка профессиональных рисков выявит опасности, связанные именно с разъездным характером его работы.

Работник прошел в учебном центре обучение по программе «Общие вопросы охраны труда», и ему необходимо сдать экзамен с предоставленным для этого кодом. Но с кодом он может сдать любые программы и организатор обучения не сможет его проконтролировать. Можно ли для каждой программы сгенерировать свой код?

Если экзамены работнику назначены в разные дни, для каждого из них можно сгенерировать отдельный код. Но если на один день назначено несколько экзаменов, то работник, конечно, имеет возможность сдать их все по одному коду. Рекомендуем, если вам это необходимо, назначать экзамены на разные даты. Таким образом, вы исключите возможность сдачи работником всех экзаменов в один день.

Как составлять программы целевых противопожарных инструктажей?

Согласно разъяснениям МЧС России, на предприятии допускается утвержденный перечень работ, перед проведением которых необходим целевой противопожарный инструктаж. На основе этого перечня и готовятся программы указанных инструктажей. Никакой примерной программы целевых противопожарных инструктажей в настоящее время нет.

Как будет организована обратная связь экзаменующихся с владельцами экзаменатора или разработчиками для урегулирования вопросов, возникающих при несоответствии правильных ответов в экзаменаторе требованиям Правил по охране труда и другим документам?

Все вопросы и ответы в наших курсах проходят тщательную экспертную проверку. Какие-либо замечания к ним возникают крайне редко. Свои предложения вы можете передать через курирующего менеджера или техподдержку.

Что делать, если были утеряны сведения из реестра обученных по охране труда лиц на сайте Минтруда России?

Подробные разъяснения на эту тему опубликованы в Блоге эксперта на сайте проекта «ОЛИМПОКС».

Постскриптум

В завершение встречи Ярослав Грищенко призвал участников вебинара подписываться на телеграм-канал проекта «ОЛИМПОКС», содержащий немало полезной информации по различным направлениям безопасности.

В данном материале представлена лишь часть ответов на вопросы участников вебинара. Ознакомиться со всеми ответами вы можете на сайте проекта «ОЛИМПОКС» – на странице «Мероприятия», где размещена видеозапись встречи.

ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА ТЕЛЕГРАМ‑КАНАЛ ПРОЕКТА «ОЛИМПОКС»

29.02.2024