Проект закона о промышленной безопасности: изменятся ли требования к подготовке и аттестации?

Ранее на страницах Блога эксперта мы раскрыли лишь малую толику новаций проекта федерального закона «О промышленной безопасности» (далее соответственно – Законопроект, Федеральный закон), предполагающего, если судить только по одному его названию, существенные изменения требований промышленной безопасности. Продолжим их изучение.

Статья Законопроекта «Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности» не стала исключением и содержит ряд новаций. При этом отдельные действующие в настоящее время требования в ней не изменены. К числу неизмененных можно отнести регламентацию Правительством Российской Федерации случаев проведения внеочередной аттестации работников в области промышленной безопасности, а также порядка проведения аттестации в области промышленной безопасности.

Проект закона о промышленной безопасности: изменятся ли требования к подготовке и аттестации?

Рассмотрим лишь новации упомянутой статьи Законопроекта в части подготовки и аттестации в области промышленной безопасности. Часть связана с дифференциацией требований к эксплуатации опасных производственных объектов и передвижных технических устройств, а также необходимостью отсылки к законодательству Российской Федерации об образовании в отношении получения дополнительного профессионального образования.

Отметим, что к таким устройствам предлагается отнести грузоподъемные машины, передвижные котельные установки, передвижные склады взрывчатых материалов промышленного назначения, передвижные машины и оборудование по производству комбикормов (кормовых смесей). Для удобства восприятия требования в действующей редакции Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) и новые требования Законопроекта приведены ниже:

Требования сейчас Новые предлагаемые требования
1. Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее – работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации 1. Работники, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, и передвижных технических устройств, а также применением взрывчатых материалов промышленного назначения (далее – работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации

10. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации

10. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах, передвижных технических устройствах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации

Изменение понятийного аппарата, адаптированного к современным реалиям данной сферы общественных отношений, затронуло ряд статей Законопроекта, включая рассматриваемую статью:

Требования сейчас Новые предлагаемые требования

2. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект

2. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются эксплуатантом опасного производственного объекта, передвижного технического устройства

 

Ряд новаций организационного плана касается изменения сроков и случаев проведения первичной аттестации работников:

Требования сейчас Новые предлагаемые требования

3. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации

3. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится до допуска к самостоятельной работе:

3) при заключении нового трудового договора либо внесении изменений в трудовой договор, если при исполнении трудовых обязанностей в соответствии с ним требуется проведение аттестации по другим областям аттестации

 

Другие новации связаны с приведением положений Федерального закона № 116-ФЗ и многих других федеральных законов в соответствие с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Так законопроект № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"», находящийся на рассмотрении в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривает в Федеральном законе № 116-ФЗ новые понятия. К примеру, предполагается понятие «орган государственного регулирования промышленной безопасности», то есть орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять:

    – функции по выработке и реализации государственной политики в области промышленной безопасности;

    – функции по нормативно-правовому регулированию в области промышленной безопасности;

    – разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, за исключением ряда функций, указанных в п. 2 статьи 5 Федерального закона № 116-ФЗ для федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний:

Требования сейчас Новые предлагаемые требования

5. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности

5. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми органом государственного регулирования промышленной безопасности

 

Ряд новаций связан с наделением отдельными полномочиями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с их компетенцией:

Требования сейчас Новые предлагаемые требования

6. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности

6. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальными органами в соответствии с их установленной компетенцией, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности

7. Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации

7. Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органам исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальными органами в соответствии с их установленной компетенцией, определяются Правительством Российской Федерации

8. Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности

8. Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальными органами в соответствии с их установленной компетенцией

 

Законопроект, размещенный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, должен пройти целый ряд различных процедур его согласования и принятия, при этом в Федеральный закон № 116-ФЗ предлагается внести и другие изменения. Напомним лишь о некоторых законопроектах:

В заключение можно отметить, что требования к подготовке и аттестации в области промышленной безопасности упомянутой статьи Законопроекта предлагается изменить незначительно, а до 1 марта 2023 года, дня вступления Федерального закона в силу, в него будут внесены дополнительно также другие правки, учитывающие требования указанных и новых законопроектов, если они будут подготовлены за это время.


03.06.2021

Комментарии

Написать комментарий

Вы не можете просматривать комментарии, так как в вашем браузере по какой-то причине не работает javascript.