Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО): организация и обучение личного состава (авторская редакция)

Грищенко Ярослав Игоревич – к. г. – м. н., заместитель руководителя КГ «ТЕРМИКА» по экспертно-методической работе
Тихомиров Дмитрий Владимирович – начальник аналитического отдела КГ «ТЕРМИКА»

(Гражданская защита, № 3, 2018)

Аннотация: статья посвящена вопросам организации обучения работников предприятий и организаций, входящих в личный состав нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). Рассматриваются законодательные аспекты создания НФГО, порядок действий организаторов обучения личного состава. На основе анализа примерной программы и практического опыта предлагаются для повышения эффективности обучения элементы электронного обучения, соревновательные методы.

Ключевые слова: НФГО, обучение личного состава, курсовое обучение, электронное обучение.

Требования законодательства к созданию и подготовке НФГО

В комплексе функций по обеспечению безопасности государства и его граждан одной из важнейших составляющих является организация и обеспечение эффективности гражданской обороны.

Повышение готовности сил и средств гражданской обороны (ГО) должно способствовать достижению стратегических целей обороны страны и последовательно осуществляется в рамках реализации военной политики государства [1]. 4 октября 2017 года отмечалась 85-я годовщина со дня образования гражданской обороны России, традиционно ведущей свой отсчёт с момента образования местной противовоздушной обороны как составной части системы ПВО страны.

В нашей стране ведением ГО руководит Правительство РФ, которое определяет порядок отнесения различных территорий к группам, а организаций – к категориям по ГО. Непосредственное выполнение задач по ГО возлагается на силы гражданской обороны.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» описывает состав сил ГО как комплекс подразделений и формирований, нацеленных на выполнение различных целей.

В состав сил гражданской обороны входят:

• спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
• подразделения Государственной противопожарной службы;
• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
• нештатные аварийно-спасательные формирования;
• аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
• создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Из перечисленных видов формирований два создаются, оснащаются, и обучаются предприятиями и организациями. Это нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). При этом следует отметить, что НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций разного происхождения, в том числе и в мирное время, а НФГО формируются исключительно для решения вопросов гражданской обороны.

Для руководителя организации важным является требование о том, что структурные подразделения по гражданской обороне создаются в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления ГО в этих организациях [2]. Одной из задач структурного подразделения по ГО указывается создание и поддержания в состоянии постоянной готовности НФГО [3].

В организациях НФГО создаются из числа собственных работников для выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций [3]. НФГО привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории [4].

Необходимо отметить, что НФГО должны быть созданы только в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне [4]. Федеральный закон «О гражданской обороне» указывает, что к категориям по ГО относят организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания, заказы или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. К категориям по ГО относят также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются [5]:

• численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное время;
• объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

Относится ли организация к категории по ГО, можно узнать, отправив в свободной форме соответствующий запрос в территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне [6]:

• категория особой важности;
• первая категория;
• вторая категория.

Организации, не относящиеся к категории по ГО, проводят только вводный инструктаж по ГО и курсовое обучение работников по программе для работающего населения.

Правила создания и оснащения НФГО регулирует Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне». Он описывает структуру НФГО в организации, и приводит перечень из 19 нештатных формирований по видам основных решаемых задач, в частности ремонтно-восстановительных и аварийно-технических работ, обеспечения снабжения, транспорта, связи и наблюдения, санитарной обработки и оказания первой помощи [7]. В этом же приказе приводятся рекомендуемая численность личного состава и примерные нормы оснащения формирований, звеньев и групп.

Важно учитывать, что приведенный перечень формирований является примерным. Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций на основе этого списка, но обязательно с учетом всей специфики конкретной организации. В зависимости от отраслевой принадлежности и производственной деятельности предприятия необходимости в части групп и звеньев НФГО может не быть. Общую координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО осуществляет МЧС РФ [8]. Таким образом, организации вправе обращаться в территориальные органы МЧС РФ за разъяснениями, методической помощью, указаниями по возможным опасностям военного времени и способам их предотвращения, по использованию средств защиты и техники.

Личный состав НФГО комплектуется только за счет работников организации. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в НФГО на период до их призыва (мобилизации). В состав НФГО могут быть зачислены только граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением:

• инвалидов 1, 2 и 3 группы
• беременных женщин
• женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет
• женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Зачисление работников в состав НФГО и назначение их командиров производится приказом руководителя организации [7].

После определения состава, оснащения и численности НФГО работники, уполномоченные на решение задач в области ГО в организации должны обеспечить подготовку командиров формирований и личного состава подразделений.

На командиров формирований возлагается большая ответственность, так как они принимают непосредственные решения при действиях НФГО в военное время, и несут ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных. Обучение руководителей формирований проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований [7]. Периодичность прохождения обучения руководителей НФГО не реже одного раза в 5 лет [9]. Высокий уровень подготовки командиров формирований важен еще и потому, что они непосредственно осуществляют курсовое обучение личного состава структурных подразделений НФГО [10].

Личный состав НФГО должен проходить обучение непосредственно в организации, в обстановке повседневной трудовой деятельности. Обучение личного состава проводится ежегодно, оно планируется и осуществляется в рабочее время. Ответственность за организацию обучения и подготовки работников организаций возлагается на руководителей организаций.

Постановление Правительства РФ от 19.04.2017 № 470 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841» определило форму подготовки личного состава как курсовое обучение. При этом для организации, не являющейся учебным центром, нет необходимости получать лицензию на осуществление образовательной деятельности [9].

Организация должна разработать и утвердить приказом руководителя программу обучения личного состава НФГО. Тематика обучения разрабатывается с учетом предназначения и специфики работ НФГО [7]. Программа курсового обучения личного состава НФГО в организации должна перерабатываться не реже одного раза в 5 лет.

Основой программы должна быть Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14). При этом следует помнить, что примерная программа только рекомендует основной перечень тем занятий, их содержание и количество часов на их освоение.

Разнообразие видов деятельности подразделений НФГО и специфика предприятий отражены в модульной структуре примерной программы. Она состоит из двух частей – модулей базовой и специальной подготовки. Базовая подготовка содержит 4 темы, обязательные для всего личного состава НФГО (не менее 9 часов), а специальная включает в себя 33 темы для конкретных отрядов, команд, групп, звеньев, постов, автоколонн, пунктов и станций (не менее 6 часов).

Списки учебных групп, состав преподавателей, инструкторов и расписание проведения занятий определяются распорядительным документом организации. Основной принцип курсового обучения заключается в том, что каждый руководитель или командир обучает своих подчиненных.

Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу. Журнал является основным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий и итоги сдачи нормативов [9]. В отличие от аварийно-спасательных формирований после обучения личного состава НФГО аттестация не требуется [7].

Методы повышения эффективности подготовки личного состава НФГО

Широта предполагаемых работ личного состава НФГО определяет следующие методические особенности обучения:

• большой объем разноплановой информации;
• необходимость учета личностных особенностей обучаемых;
• необходимость в отработке практических навыков.

Анализ примерной программы обучения личного состава НФГО показывает, что обучаемые должны освоить теоретические основы действий формирований, устройство техники, оборудования, средств индивидуальной и коллективной защиты в широком диапазоне и в различных условиях применения. Теоретический материал изучается в объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом рекомендуется использовать современные электронные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия [7]. Наглядность становится основным способом донесения информации, максимально использующим все виды восприятия человека – слуховой, зрительный, образный.

Многолетний практический опыт подготовки персонала и проверки его знаний по другим направлениям обеспечения безопасности на крупных промышленных предприятиях – промышленной и пожарной безопасностям, охране труда – показал, что наибольшей эффективности подготовка сможет достичь при следующих условиях:

• включение курсового обучения в общую систему корпоративного обучения работников;
• использование для усвоения теоретического материала средства электронного обучения;
• отработка навыков с помощью совместного применения тренажеров и реальной техники и оборудования.

Применение корпоративных систем электронного обучения позволяет обеспечить своевременность и полноту подготовки сотрудников. Не секрет, что в случае проведения обучения непосредственно в организации без отрыва от производства обучение часто проводится формально. Обучаемые вынуждены отвлекаться на свои основные рабочие обязанности, опаздывают на занятия или не успевают за темпом изложения материала. Электронное обучение решает эти проблемы следующим образом:

• нормализует темп изучения, который каждый может выбрать самостоятельно;
• позволяет повторить любой материал  нужное количество раз;
• однозначно фиксирует каждый этап обучения.

Одной из форм электронного обучения являются мультимедийные учебные курсы, позволяющие максимально полно использовать современные средства наглядности и интерактивности (Рис. 1).

Рис. 1. Примеры кадров электронного учебного курса для личного состава НФГО по восстановлению проходимости участков дорог и при прокладке колонных путей

Не стоит забывать, что кроме подготовки в рамках НФГО, личный состав формирований наряду с остальными работниками предприятия должен проходить более общее обучение по ГО и защите от чрезвычайных ситуаций по программе для работающего населения. При этом некоторые рассматриваемы вопросы в этих курсах схожи. Для того чтобы избежать с одной стороны дублирований обучения, с другой наложения одного на другое, необходимо учитывать это при планировании. Наиболее эффективный способ для этого для средних и крупных предприятий – использование автоматизированных систем для подготовки работников

Крупные промышленные компании давно используют электронное обучение в своих корпоративных системах подготовки персонала [11], в последние годы и при подготовке личного состава НФГО.

Еще одной особенностью обучения по НФГО является необходимость формирования конкретного материала о приемах выполнения работ, способах действия личного состава, оборудовании и т.д. Эта информация отсутствует в силу ряда причин в виде конкретного нормативного документа. При этом работники, уполномоченные на решение задач в области ГО в организации, вынуждены самостоятельно собирать разнородный материал из различных, зачастую устаревших источников. В этом случае необходимо руководствоваться материалами, разработанными МЧС, официальными пособиями или электронными средствами обучения, разработанными в соответствии с примерной программой.

Структура примерной программы по видам занятий следующая:

Распределение видов занятий показывает практическую направленность программы. На комплексные и тактико-специальные занятия НФГО выводятся в штатном составе, с необходимым количеством техники, оборудования, снаряжения и инструментов [10]. Однако к практическим занятиям не допускаются обучаемые, не усвоившие теоретический материал и требования безопасности.

Большое значение в освоении практических навыков личным составом НФГО может иметь применение соревновательных методов. Роль соревнования в подготовке персонала в последние годы возросла в целом [12]. Это обусловлено низкими затратами на его организацию и высокой мотивацией к обучению у работников. При этом соревнования проводят как территориальные органы МЧС РФ  среди НФГО предприятий региона, так и внутри предприятия между подразделениями [13]. Соревнования проводятся по следующим направлениям:

• сдача нормативов по применению СИЗ, использованию оборудования, техники;
• выполнение действий по спецобработке, очистке, дегазации СИЗ и оборудования;
• выполнение действий по видам задач формирований – оказание первой помощи, работы по прокладке путей, на участках трубопроводов, действия по эвакуации и т.д.

Соревновательные методы целесообразно использовать как во время тактико-специальных и комплексных занятий, так и в виде отдельных мероприятий в плане мероприятий по ГО организации.

Итоговый контроль результатов обучения личного состава предусмотрен в виде проверки готовности НФГО, не реже 1 раза в год на занятиях, контрольных проверках и учениях [7]. При этом практика показывает, что редко в организации имеется возможность проведения контрольной проверки сразу после проведения обучения. В таком случае необходимо включать в программу учений и проверок предварительный контроль теоретических знаний, включая знания мер безопасности. Такая проверка может выполнять и функцию актуализации знаний, их закрепления, если будет проводиться в форме тестирования. Формат тестирований также хорошо интегрируется в корпоративные электронные системы обучения, так что такая проверка может быть быстро и легко назначена, проведена, и ее результаты проанализированы руководителями и командирами НФГО перед тем, как выводить личный состав формирований на полигон или в структурное подразделение для проверки.

Примерная программа курсового обучения прямо называет одним из принципов обучения личного состава НФГО «умелое сочетание различных форм и методов обучения». Таким образом, для эффективной подготовки необходимо наряду с традиционными методами лекционных и практических занятий применять:

• интеграцию обучения личного состава НФГО в общую систему корпоративного обучения;
• применение наглядности и интерактивности в форме электронных учебных пособий и курсов;
• использование соревновательных методов на всех этапах подготовки
• применение тестирования как метода для контроля знаний, для их актуализации и закрепления и для проверки готовности формирований к практическим действиям на учениях.

В результате анализа требований к организации и содержанию обучения личного состава НФГО можно сделать вывод, что указанные подходы могут существенно повысить эффективность этой важной работы в организации и снизить издержки на ее выполнение.

Список источников и литературы:

1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
2. Приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях.
3. Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».
4. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
5. «Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора в области, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. МЧС России 20.03.2009).
6. Постановление Правительства РФ от 16.08.2016 г. № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения».
7. «Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» (утв. МЧС России 23.12.2015 № 2-4-87-58-11).
8. Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».
9. «Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11).
10. «Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» (утв. МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14).
11. Божко Д.И., Грищенко Я.И., Тихомиров Д.В. Тестирование как эффективный метод работы с персоналом промышленных предприятий // Безопасность труда в промышленности. № 12. 2017. С. 58—65.
12. Воробьев К.В., Ярославцева Е.Н., Грищенко Я.И., Тихомиров Д.В. Использование соревновательных методов на промышленных предприятиях как способ повышения эффективности работы с персоналом // Безопасность труда в промышленности. № 12. 2016. С. 62–67..
13. Команды «РН-Юганскнефтегаз» заняли весь пьедестал на смотре НФГО Нефтеюганского района [Электронный ресурс].

15.05.2018